Глава 1. Создание Советского государства и права

ны, признала себя частью России, подобно автономным государствам. При всех условиях воля украинского народа к единению с Советской Россией была выражена совершенно четко.

Особо следует сказать о Прибалтике и Закавказье. Дело в том, что там стали возникать определенные образования, претендующие .на статус независимых государств.

В Литве, к моменту Октябрьской революции полностью оккупированной немцами и под их крылышком, в 1917 г. были созданы органы, претендующие на статус национальных. 11 декабря немцы разрешили Литовскому совету (Тарибе) принять документы, направленные на отделение от России, но в то же время закрепляющие Литву под германским господством. 16 февраля 1918 г. литовской буржуазии было дозволено принять даже документ, который сегодня в республике хотели бы считать актом независимости Литвы. Однако 28 февраля сам же Президиум Литовского совета заверил немецкое правительство, что отношения Литвы с Германией будут строиться в духе декабрьских постановлений, т. е. Литва по-прежнему оставалась под властью Германии. Следовательно, говорить о воссоздании независимой Литвы в феврале 1918 г. не приходится.

Конечно, литовский народ, как и другие, имел право на самоопределение вплоть до создания своего государства. Но в силу общепринятых принципов государственного и международного права, для отделения Литвы от России следовало поставить и решить такой вопрос юридически, как это только что сделала Финляндия. В Литве этим пренебрегли. Немцы же вообще не вправе были распоряжаться оккупированной ими территорией, поскольку война еще не закончилась и границы государства не были определены мирным договором. Таким образом, ни фактически, ни юридически Литву в этот период Нельзя считать независимым государством.

Нечто подобное происходило и в оккупированной немцами Эстонии.

Что касается Л а т в и и, то в ней события развивались иначе. В этом крае уже в конце 1917 г. начала создаваться национальная государственность на советской основе, в форме фактической автономии. Советы Латвии объединили территорию, населенную латышами, создали органы власти и управления края, Съезд Советов принял акты, имеющие по существу конституционное значение. Однако объявить Латвию республикой или каким-то иным государственным образованием они не решились, тем более, что половина латышского народа находилась в это время под немецкой оккупацией. Эта автономия просуществовала недолго. Уже в начале 1918 г. немцы оккупировали всю Латвию.

§ 5. Изменения организации государственного единства

==45

В Закавказье революция победила только в Баку и его окрестностях. На остальной же территории власть оказалась в руках националистов, практически действовавших под эгидой иностранных держав — Германии, Турции, Англии, даже Франции. В мае 1918 г. в Грузии, Армении и Азербайджане было. провозглашено создание так называемых «независимых» республик. Здесь также не пожелали юридически и цивилизованно оформить свой выход из России.

Создание Российской Федерации. Провозглашение Советской властью права наций на самоопределение создавало возможность изменения не только территории России, но и формы ее государственного единства. Однако в первые недели существования Советского государства этот вопрос еще конкретно не был поставлен. Фактически Российская Советская Республика была унитарным государством. Она делилась на административно-территориальные единицы, во главе которых стояли местные органы власти. Каких-либо государственных образований внутри Российской Советской Республики пока что не было.

Октябрьская революция положила начало слому старого административно-территориального устройства. В. И. Ленин еще в 1913 г. считал необходимой замену «старых административных делений России, установленных крепостниками-помещиками и чиновниками самодержавно-крепостнического государства, делениями, основанными на требованиях современной хозяйственной жизни и согласованными по возможности с национальным составом населения»¹.

В послереволюционном развитии административно-территориального устройства России можно отметить две взаимосвязанные тенденции: с одной стороны, стремление приспособить старую административно-территориальную систему к новым условиям путем частичной, локальной перекройки границ губерний, уездов, волостей и т. п., с другой — попытки найти новые формы административного устройства территории государства.

Первая тенденция вытекала из невозможности в трудной внутренне- и внешнеполитической обстановке сразу в корне перестроить систему административного деления в соответствии с принципами организации социалистического государства. В то же время необходимость приведения территориального устройства, учитывающего сложившиеся экономические связи, была очевидной. Следовало также приблизить руководство к местам, Ленин В. И. Поля. собр. соч. Т. 23. С. 317.

==46