Вопрос 33 Специфика рынка туристических услуг и его государственное регулирование

Рынок услуг туризма и рекреации, как и любой другой рынок, выполняет важнейшие функции по эффективному использованию первичных факторов производства и предоставлению свободы по­требительского выбора.

Развитие туризма оказывает своеобразное воздействие на на­циональную экономику страны и отдельных ее регионов. Кратко­временное влияние может быть использовано как инструмент пе­рераспределения части доходов населения в туристский сектор. Предъявление спроса на услуги рекреации и туризма вызывает формирование соответствующих сегментов рынка, стимулирует раз­витие отраслей туристской индустрии. Долгосрочное воздействие туризма проявляется в мультипликативном эффекте на развитие экономики отдельных регионов либо стран в целом. Привлечение инвестиций на развитие инфраструктуры туризма содействует раз­витию сопряженных отраслей: строительства промышленности, сельского хозяйства народных промыслов и т. д. Это создает ос­нову для увеличения занятости населения, повышеня уровня его благосостояния. Так, опыт развитых стран, в частности Франции, свидетельствует о том, что строительство 100 мест размещения ту­ристов ведет за собой создание 20 — 25 новых рабочих мест по их обслуживанию.

Важность развития туризма для национальной и региональной экономики предопределяет его государственное регулирование. Взаи­моотношения государства и рынка туристских услуг можно услов­но разделить на отношения по поводу:

стимулирования предпринимательства в сфере туризма;

охраны окружающей среды, в том числе природных рек­реационных туристских ресурсов;

охраны жизни, здоровья, защиты прав и интересов потребительских туристских услуг.

Для рынка рекреационных и туристических услуг характерно наличие множества небольших и мелких фирм, специализирую­щихся на непосредственной поставке разнообразных услуг тури­стам и отдыхающим, либо занимающихся посреднической деятель­ностью по организации туров между их потребителями и постав­щиками. Туризм как отрасль национальной экономики претерпела значительные изменения в ходе реформ. Демонтаж государствен­ной системы централизованного управления туризмом в стране, безлицензионное возникновение в 1989 — 1993 гг. массы самодея­тельных туристских предприятий, снятие законодательных барье­ров для выезда российских граждан за рубеж, привели к довольно быстрому росту этой сферы. Множественность и неоднородность предпринимателей на данном рынке требует поддержки со сторо­ны государства.

В Российской Федерации, в соответствии с Указом Президен­та, создается Национальная туристическая корпорация, а при При-зиденте РФ Координационный комитет по физической культуре; спорту и туризму¹⁷. Указанные федеральные органы призваны участвовать в разработке и реализации целевой программы "Развитие туризма в РФ", создающей организационно-правовую основу для предпринимательства в сфере туризма. На федеральном уровне осуществляются также обоснования концепции развития туризма, разрабатываются прогнозы рыночных изменений. На федераль­ном уровне устанавливаются визовые, таможенные, транспортные условия туризма, налоговые, инвестиционные льготы, а также осу­ществляется административно-правовой контроль за деятельностью в сфере туризма.

Известно, что туризм —это капиталоемкий бизнес. Для созда­ния индустрии туризма высокого современного уровня необходи­мо привлечение огромных материальных и финансовых ресурсов. Во многих странах с развивающейся экономикой проблемы со­здания индустрии туризма решались с привлечением иностранно­го капитала. Использование иностранных инвестиций, как свиде­тельствует мировая практика, предполагает активное государст­венное воздействие посредством налогово-финансовой политики. Предоставление налоговых льгот, сокращение пошлин и сборов либо освобождение от них на начальной стадии создаваемых со­вместно с зарубежными инвесторами компаний, фирм, помощь целевыми бюджетными субсидиями — это те меры, которые долж­ны быть увязаны с обязательными условиями по созданию допол­нительных рабочих мест и привлечению местной рабочей силы и других ресурсов, способствующих подъему региональной эконо­мики.

Важнейшим средством государственного контроля за предприни­мательством в сфере туризма является лицензирование этой дея­тельности. Порядок и условия лицензирования независимы от ор­ганизационно-правовой формы российских и расположенных на территории России иностранных организаций и регулируются пра­вительственным постановлением "О лицензировании международ­ной туристической деятельности"¹⁸. Аналогичные условия лицен­зирования необходимы для внутреннего туризма.

Предпринимательство в сфере туризма сопряжено с использо­ванием природных рекреационных туристских ресурсов в виде ле­чебно-оздоровительных местностей, земель, лесов, водных ресур­сов, природных заповедников, национальных парков, курортов и т. д. Регламентация режима их использования определяется Фе­деральным Законом 'О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". В соответствии с этим Законом устанавливаются принципы и направления государствен­ной политики и регулируются отношения по поводу охраны окру­жающей среды, национальных природных ресурсов. Поскольку природных ресурсы, как это установлено законодательством, находятся в государственной собственности, то в условиях смешан­ной рыночной экономики их использование в сфере туризма бази­руется на арендных отношениях.

Предоставление свободы выбора услуг туризма и рекреации в условиях рынка должно сопровождаться защитой прав и интере сов потребителей. Правовую основу для этого создает Федерал ь ный Закон РФ "О защите прав потребителей", который определя­ет права потребителей на безопасность услуг, на получение необ ходимой информации, гарантии и ответственность поставщика (ис­полнителя) услуг и т. д.

Специфика услуг туризма отражается и на процессе их ценооб­разования. Для них характерна высокая эластичность цен в раз личных сегментах туристического рынка, зависящая от соотноше­ния спроса и предложения. Нематериальная природа, несохраня­емость услуг обусловливают особенности рыночного риска, свя занного с образованием нереализованных запасов туристского на значения, а также вероятность того, что цена на эти товары и услуги может быть сбита конкурентами. Возникает опасность "це новых войн" в различных секторах индустрии туризма, обостряе­мая сезонной дифференциацией цен, их зависимостью от цен и тарифов на товары и услуги сопряженных отраслей. Государст­венное регулирование должно учитывать эту специфику при осу­ществлении пересмотра цен и тарифов на услуги отраслей с есте­ственной монополией.

При формировании политики цен на услуги рекреации и ту­ризма необходимо принимать во внимание психологическую моти­вацию потребительского поведения, например, обусловленность це­ны тура от социального статуса потребителя. Стоимость услуг ту­ризма должна также возместить затраты на неиспользованные мощ­ности и ресурсы из-за сезонности и по другим причинам. Все пере­численное должно учитываться при формировании цен на услуги туризма и рекреации, которое происходит на двух уровнях.

Первый определяет стратегию ценообразования. Он проявля ется через совокупность цен, подлежащих .опубликованию в бро­шюрах, путеводителях, входных билетах и других специальных печатных изданиях. Эти цены затрагивают вопросы позициониро­вания услуг и товаров, их стоимости, долгосрочной прибыли на вложенный капитал, а также перспективы развития отрасли, по­ложения на рынке.

На втором уровне ценообразование затрагивает цены продажи в предстоящем периоде. Цена изменяется по мере реализации, вре­мени производства туристского продукта, а также при бронирова­нии билетов до начала путешествия.

Тактические цены первого уровня, как правило, широко рекла­мируются, так как именно они характеризуют предложение услуг, о них туроператоры регулярно информируют своих партнеров, но в ряде случаев они могут оказаться и тщательно охраняемой ком-

мерческой тайной. Воздействие на формирование цен на услуги рекреации и туризма возможно посредством обобщения стратегии и регулирования их уровня относительно "имиджа" и положения турпродукта; уточнения цели рыночной политики в период уста­новления цен и выделения сегмента, на который направлено дей­ствие фирмы; действий конкурентов; снижения издержек; направ­лений государственного регулирования рынка и т. д.

Следует отметить, что деятельность отдельной фирмы, себестои­мость ее услуг находится в непосредственной зависимости от изме­нения цен и тарифов на другие услуги. Например, повышение сто­имости услуг гостиничного, бытового хозяйства, транспорта, цен в ресторанах, стоимости билетов в музеи, театры ведет к росту сто­имости туристских путевок, а значит, к сокращению контингента потребителей, ослаблению конкурентоспособности на рынке.