Раздел 4. Государство и право Новейшего Времени xXв.

Учебные цели:

– Знать новые тенденции в развитии государства в XX в.

– Обратить внимание на регулирующую роль государства в связи с развитием ГМК. Уяснить опасность тоталитарных режимов.

– Уметь объяснить активность интеграционных процессов и их воздействие на со­временных государств.

Основные тенденции развития государства и права зарубежных стран в XX в.

Экономический подъем в странах Европы в конце XIX в., усилил уровень концентрации производства и капитала и способствовал развитию капиталистических монополий. Во всех развитых капи­талистических странах возникали союзы капиталистов: картели, синдикаты, концерны, тресты. Бурное развитие капиталистиче­ских отношений вызвало обострение противоречий и в начале XX в. привело к началу очередного экономического кризиса, ко­торый повлек за собою массовый крах мелких и средних пред­приятий. Но монополии сумели не только выдержать этот кризис, но и стали господствовать в экономике. Англия, Франция, Гол­ландия превратились в государства-рантье. Их буржуазия полу­чала большую часть своих доходов от вывоза капитала и от экс­плуатации народов колоний, полуколоний и зависимых стран.

Одновременно в странах Европы возрос милитаризм, создавались огромные армии и военно-морские флоты. Военные расходы ве­ликих держав в начале XX в. увеличились на 60% по сравнению с предыдущим десятилетием. В целом капитализм в начале XX в. рос неизмеримо быстрее, чем раньше. Но его развитие станови­лось все более неравномерным: одни страны вырывались вперед, другие начинали отставать. Обострилась борьба за рынки сбыта. Начался экономический раздел мира. Усилилась погоня капита­листических государств за колониями, которые приобретали но­вое значение для капиталистической экономики как источники сырья, как рынки сбыта готовой продукции, как сфера вывоза ка­питала, как гарантия для монополий против случайностей борьбы с соперниками,

Обстановка в самих капиталистических странах становилась все более напряженной: росла дороговизна, уменьшалась заработная плата рабочих, усиливалась классовая борьба, увеличилось число стачек. Начали создаваться военные союзы. Окончательно офор­мился Тройственный союз (1882), в который вошли Германия, Австро-Венгрия и Италия, и Антанта (1904—1907), куда вошли Англия, Франция и Россия.

Великобритания.

В начале XX в. в стране к власти пришли кон­серваторы. Новой чертой политической жизни было присоедине­ние к консерваторам либералов-юнионистов. Правительство сде­лало уступку рабочему классу и приняло закон об ответственно­сти предпринимателей за несчастные случаи на производстве. В 1902 г. был принят закон о школьном образовании, вводивший контроль над школами.

В 1905 г. появилась новая — лейбористская — партия, которая уже в 1906 г. добилась успеха на парламентских выборах, завое­вав 29 мест. В стране усилилось рабочее движение. Чтобы сни­зить его накал в 1906 г., был принят новый закон о компенсациях при несчастных случаях на производстве, который расширил действие прежнего закона. В 1908 г. парламент установил 8-часовой рабочий день для горняков, занятых под землей. Одно­временно вводились пенсии для престарелых рабочих, которые выдавались по достижении 70-летнего возраста. В 1911 г. был принят закон о страховании рабочих на случай болезни и безра­ботицы (45% средств поступало от самих рабочих, 33% — от предпринимателей, 22% — от государства).

В мае 1911 г. палата общин приняла «Билль о реформе палаты лор­дов»: палата лордов окончательно потеряла возможность вмеши­ваться в бюджетные вопросы. Любой закон, утвержденный палатой общин, входил в силу даже при несогласии лордов, если палата об­щин утверждает его на трех сессиях подряд. В остальном лорды со­хранили свои права и привилегии. Закон установил 5-летний срок деятельности парламента и вводил жалованье депутатам.

Франция. В начале XX в. продолжалось развитие Третьей респуб­лики. К власти пришли радикалы, которые в своей программе про­возглашали борьбу против клерикализма, светское образование, демократизацию политических учреждений республики и армии, изменение налоговой политики в пользу трудящихся, фабричное законодательство, пенсии рабочим и т.д. Вместе с радикалами усилились и социалисты, которые сформировали левый блок и об­разовали коалиционное правительство (1902—1905). Новое прави­тельство начало борьбу против католических конгрегации (в их руках было много учебных заведений, большая собственность). Более трех тысяч конгрегации закрыто, а их имущество было конфисковано. И хотя правительство радикалов ушло в отставку, проект об отделении церкви от государства в 1905 г. был принят обеими палатами парламента и вступил в силу.

В 1906 г. радикалы снова получили большинство на выборах. Лидер партии Ж.Клемансо стал во главе Совета министров и уч­редил Министерство труда. Новому правительству пришлось ра­ботать в обстановке обострившейся классовой борьбы: рабочие, учителя, государственные служащие требовали повышения заработной платы, улучшения своего положения. В 1909 г. кабинет Клемансо ушел в отставку, а сам он порвал с радикальной парти­ей. В 1909 г. сформировалось новое «независимое» правительст­во Бриана, которое провело закон о рабочих и крестьянских пен­сиях. Средства на пенсии составлялись частично из взносов са­мих рабочих. Пенсии назначались с 65 лет.

В 1912 г. к власти пришло правительство Пуанкаре, выдвинувше­го задачу создания «великой и сильной Франции». Вскоре нача­лась подготовка к войне. В том же году Франция установила про­текторат над Марокко и начала там военные действия. В 1913 г. Пуанкаре был избран президентом Франции и поручил формиро­вание правительства Бриану, который в это время уже возглавлял партию республиканских социалистов. Был принят закон о про­длении срока военной службы с 2-х до 3-х лет, что увеличило ар­мию Франции на 160 тысяч человек.

Германия. Динамично развиваясь, Германия в 1900 г. обогнала Англию по выплавке стали и чугуна и заняла 2-е место в мире после США. В стране быстро шла концентрация капитала и про­мышленности. В 1909 г. девять берлинских банков управляли 83% всего банковского капитала. Немецкий банк был представ­лен в 200 промышленных предприятиях. Шло активное сращива­ние банковского капитала с промышленным. Германскому капи­талу был нужны сферы приложения, он нуждался в колониях. В конце XIX в. Германия захватила небольшие участки территории Китая и ряд островов в Тихом океане. В начале XX в. она устре­милась на Ближний Восток.

В начале XX в. в Германии управляла консервативная юнкерская партия. В 1900 г. был принят новый таможенный тариф, который был назван ростовщическим, так как он дал юнкерству прибыль, но внутри страны повысил цены на хлеб и другие продукты. В стране полным ходом шла германизация: изменялись исконные географические названия местечек, в провинциях закрывались польские и датские школы. В общественных местах запрещалось говорить на национальных языках (требовалось говорить только по-немецки). В Познаньской области земля отнималась у поляков и передавалась немцам, польские дети даже молиться должны были на немецком языке.

В 1908 г. был принят закон об увеличении военного флота. Для этого были повышены прямые и косвенные налоги. Основная часть налогов падала на трудящихся, но поскольку часть налогов предполагалось брать с наследования крупной недвижимой соб­ственности, то против этого налога выступили консерваторы и партия центра. Идея увеличения налога на наследство провали­лась. Одновременно ушло в отставку и правительство. Новое правительство (1909—1917) состояло из консерваторов и центра. В 1913 г. был проведен закон об увеличении армии на два армей­ских корпуса. Германия, как и другие европейские государства, быстро шла к мировой войне.

США. В начале XX в. по количеству производимой продукции США намного обогнали другие развитые капиталистические страны. Господство монополий и финансовой олигархии достиг­ло исключительных размеров. Они действовали без всяких огра­ничений, диктуя условия частному предпринимательству. Воз­никли могущественные династии королей нефти, стали, меди, электричества и т.д. Олигархия стремилась усилить свое влияние в разных районах мира, поэтому активно боролась за рынки сбы­та, товаров и приложения капиталов. Влияние финансовой оли­гархии распространилось на государственный аппарат, политиче­ская коррупция, взяточничество были нормой политической жиз­ни. Первый антитрестовский закон (Закон Шермана) был принят еще в 1890 г., но он не стал преградой для злоупотреблений, час­то использовался не для борьбы против монополий, а для борьбы с профсоюзами и массовым рабочим движением.

Социальное расслоение в стране, разорение многих американцев в период экономических кризисов вело к росту недовольства против корпоративного капитала.

В 1901 г. президентом был избран республиканец Теодор Руз­вельт, который считал реформы противоядием социализму. Его теория нового национализма сочеталась с требованием расшире­ния прерогатив президента. В области внешнеполитических отно­шений Т.Рузвельт стал использовать политику «большой дубин­ки», то есть силу для решения важных вопросов, затрагивавших интересы США. С 1909 по 1913 г. президентом был У.Х.Тафт, проводивший консервативную политику, открыто покровительст­вовавший монополиям, что вызвало массовое недовольство в стране.

На выборах в 1912 г. победил демократ Вудро Вильсон, програм­ма которого провозглашала на словах неолиберальную идею «но­вой демократии», «новой свободы». На деле она всецело отвечала интересам финансовой олигархии.

Закон о тарифах, принятый в 1913 г., дал возможность провести ревизию тарифов. Были повышены налоги на доходы, снижены торговые пошлины, расширился импорт, на основе Закона Шер­мана начался раздел некоторых корпораций.

В 1913 г. был установлен контроль над банками, была создана Федеральная резервная система во главе с Советом управляю­щих. В данную систему входили 12 национальных резервных банков. Система должна была контролировать выпуск денежных знаков, устанавливать проценты банковского кредита, иметь функции налогового агента государства.

Для сглаживания социальных противоречий был принят закон о 8-часовом рабочем дне для женщин и детей, о материальной от­ветственности предпринимателей на производстве. Закон Клей­тона, принятый в 1914 г., запретил применять Закон Шермана к профсоюзам. Позже (в ходе первой мировой войны) был принят закон о праве на коллективный договор.

Постепенно регулирование экономики и социальных отношений становится важнейшим в деятельности государства и отражается в законодательстве. В условиях войны, разразившейся в Европе, в США вступили только в 1917 г., расширился государст­венный контроль над производством, возник единый центр по руководству военными предприятиями, транспортом, средствами связи, снабжения населения и армии продовольствием. В 1917 г. 5ь1ла создана специальная президентская посредническая комис­сия для решения наиболее острых трудовых конфликтов.

В годы первой мировой войны в США возникли первые военно-промышленные альянсы, блоки военной верхушки с фабрикантами оружия, прообраз будущего военно-промышленного комплекса.

Европейские государства в межвоенный период первая мировая война продемонстрировала кризисное состояние. Во всех воюющих странах в период войны была свергнута демократия, сужена сфера рыночных отношений, введе-н0 Жесткое государственное регулирование производства. Окон­чание первой мировой войны привело к установлению новой системы отношений в Европе. Версальскому мирному договору территория Германии сокра­тись на 70 тыс. кв. км. Она лишилась всех своих немногочис­ленна колоний, не могла вводить воинскую повинность, обязана быта распустить все военные организации, не иметь современных видов вооружений, должна была выплатить странам-победительницам репарации.

Европейский континент разделился на страны-победительницы и проигравшие войну, а потому обязанные платить репарации и ограниченные в некоторых правах. Это не могло не созда­вать причин для усиления новых противоречий, для нового взры­ва в близком будущем.

Турция потеряла Сирию. Ливан, Ирак и Палестину, которые бы­ли переданы под управление Англии и Франции в качестве под­мандатных территорий.

Революционный подъем 1917—1921 гг., экономический кризис 1921 г., затем новая революционная волна 1923 г. оказывали воз­действие на развитие государственности. В это время появляются советские республики, которые провозгласили диктатуру проле­тариата, но просуществовали очень недолго.

В период стабилизации капитализма 1924—1928 гг. для буржуаз­ных государств было характерно усиление централизма, усиле­ние бюрократизации аппарата, повышение роли исполнительной власти, расширение избирательных прав во многих странах. Были приняты новые законы, снижен возрастной ценз, к голосованию были допущены женщины.

В 1929—1933 гг. разразился сильнейший мировой экономиче­ский кризис, охвативший экономику, политику, финансы. В это время во многих странах мира усилилась опасность фашизма. Там, где фашисты смогли прийти к власти (Италия, Германия и др.), они установили свою диктатуру и существенно изменили государственное управление.

Соединенные Штаты Америки. Война стала катализатором для американской экономики. Благодаря войне США из финансового должника превратились в самую могущественную державу мира, стали основным кредитором для большинства европейских госу­дарств. После войны США динамично развивались, и за семь лет промышленного подъема (1922—1929) доходы американских монополий составили 56 млрд. долларов. Располагая огромными средствами, монополии массово обновляли основной капитал, насыщали предприятия новой техникой, строили новые заводы и фабрики. В этот период активно пропагандировалась теория «американской исключительности». Президенты У.Гардинг, К.Кулидж и Г.Гувер утверждали, что наступила эра процветания, кризисы ликвидированы, бедность окончательно искоренена. Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. показал, что эко­номические законы не перестали действовать на территории страны, так как кризис с особой силой поразил США, привел к резкому сокращению объемов производства, расстройству фи­нансовой системы, банкротству и разорению торговых, промыш- ( ленных и финансовых фирм, к росту безработицы. Кризис охва­тил все отрасли экономики. Попытки создать Национальную кре­дитную корпорацию и Федеральное фермерское бюро остановить кризис не смогли.

В 1932 г. президентом был избран демократ Ф.Рузвельт. Разрабо­танная его командой программа выхода из кризиса предусматри­вала ряд важных реформ, получивших название «нового курса».

Будучи еще губернатором штата Нью-Йорк, Ф.Рузвельт сформу­лировал доктрину «ответственности государства за судьбы своих граждан». Тогда же были предприняты некоторые шаги по пре­одолению кризиса в рамках штата. Полученный опыт Рузвельт использовал на посту президента.

Первый шаг был сделан в сторону восстановления банковско-финансовой системы, которая к этому времени почти перестала функционировать. Чрезвычайный банковский закон, принятый Конгрессом, предоставил президенту широкие полномочия в фи­нансовой сфере. Было объявлено чрезвычайное положение и за­крыты все банки в стране. В марте 1933 г. был издан указ, по ко­торому разрешалось открытие только платежеспособных банков, остальные должны быть реорганизованы. Огромное число мел­ких банков прекратило свое существование. Был установлен пол­ный контроль над золотом, находившимся в обращении. Только банки ФРС имели право на золотой запас. Был разрешен выпуск денег без золотого обеспечения. Чтобы избежать неконтролируе­мой инфляции, решено было страховать вклады.

Чтобы пресечь спекулятивную деятельность фондовых бирж, был принят закон об обращении ценных бумаг, который предоставлял равные условия всем участникам торгового рынка, гарантировал свободный доступ к информации о деятельности компаний.

Наладив кредитно-финансовую деятельность, правительство Руз­вельта приступило к восстановлению промышленности. В сере­дине 1933 г. был принят закон о восстановлении промышленно­сти (НИРА). Промышленная политика предоставила явные пре-имущества крупному корпоративному бизнесу. На два года было приостановлено антитрестовское законодательство, проводилось принудительное картелирование. Для выполнения закона была создана Национальная администрация восстановления промыш­ленности, целью которой была стабилизация промышленности, снятие остроты трудовых конфликтов.

Чтобы уменьшить накал классовой борьбы, правительство про­возгласило право рабочих на создание профсоюзов, на коллек­тивный договор. В 1935 г. был принят закон о трудовых отноше­ниях (Закон Вагнера). В том же году были приняты закон о соци­альном страховании и ряд законов о помощи бедным. Предпри­ниматели были обязаны соблюдать максимальную продолжи­тельность рабочего времени (35 часов в неделю), минимальный уровень оплаты труда (30—40 центов за рабочий час) и другие условия. Профсоюзы стали единственными законными предста­вителями рабочих, с которыми администрации предприятий должны были иметь дело.

Для помощи безработным создавались Ассоциация обществен­ных работ и Администрация по оказанию чрезвычайной помощи.

Для выхода из аграрного кризиса был принят закон о регулиро­вании сельского хозяйства, который предусматривал создание специального административного органа по регулированию сель­ского хозяйства. В задачи этого органа входило сбалансировать

спрос и предложение на сельскохозяйственную продукцию и поднять на нее цены. Было решено сократить посевные площади всех фермеров (крупных и мелких), для чего им выплачивалась компенсация за необрабатываемые земли. Излишки продукции уничтожались. Был принят закон о рефинансировании фермер­ских долгов, сокративший проценты по ипотечной задолженно­сти фермеров и продливший сроки погашения их долгов. Прави­тельство начало проводить политику восстановления плодородия почв, для чего был принят специальный закон о сохранении пло­дородия почв и о квотах внутреннего рынка. В 1938 г. был усилен государственный контроль над поступлением сельскохозяйст­венных продуктов на рынок и поддержанием цен не за счет унич­тожения, а за счет хранения продуктов.

Успехи «нового курса» были очевидны, но оппозиция справа и слева ожесточенно критиковала его. Левые считали курс недоста­точно решительным, а правые — слишком радикальным. Осо­бенно сильна была правая оппозиция, которая добилась, что Вер­ховный суд США в 1935 г. объявил неконституционным закон о восстановлении промышленности, а в 1936 г. — закон о регули­ровании сельского хозяйства и еще девять законов. Решения Вер­ховного суда поставили вопрос о пределах вмешательства госу­дарства в экономику с целью ее регулирования, в том числе и за счет проведения социальных программ. Оппозиция требовала свертывания «нового курса», но Ф.Рузвельт выставил свою кан­дидатуру на очередных президентских выборах и выиграл их.

Великобритания. Англия потеряла первенство в развитии про­мышленности, стала слабее в финансово-экономическом отноше­нии, но стремилась сохранить свою ведущую роль в мировой по­литике. Во время войны ухудшилось положение низов, особенно рабочего класса. Выросла его политическая активность, усилили влияние профсоюзы, увеличив свои ряды в два раза.

Активизировал свою деятельность монополистический капитал, который стал влиять на правительство и государственный аппарат. В начале XX в. усилилась исполнительная власть, а первая мировая война дала тому еще больше оснований. Расширились полномочия и власть правительства. В 1914 г. был отменен Ha­beas Corpus Act и принят «Акт о защите государства», который передал на время войны всю полноту власти в руки правительст­ва. После войны этот Акт был отменен, но ряд пунктов продол­жали действовать и после официальной отмены. В период войны и после нее стали издаваться акты, предоставляющие правитель­ству чрезвычайные полномочия. Так, в 1920 г. был принят закон о чрезвычайных полномочиях, который предусматривал введение правительством в стране чрезвычайного положения. В 1939 г. был принят «Акт о чрезвычайных полномочиях», который дал возможность правительству издавать любые предписания, необ­ходимые для обеспечения общественной безопасности, защиты государства и поддержания общественного порядка. Данные акты привели к усилению исполнительной власти и даже передали ему власть законодательную. Получило распространение делегиро­ванное законодательство — акты, издаваемые правительством формально по поручению парламента (указы, распоряжения, приказы, инструкции для госаппарата и т.д.). В 1937 г. был при­нят «Акт о министрах короны», определяющий размер жалованья высшим должностным лицам государства. Впервые законода­тельно было признано существование премьер-министра и его оппонента — лидера оппозиции. Лидер оппозиции стал тоже по­лучать жалованье из государственной казны.

Парламент практически утратил контроль над деятельностью ор­ганов управления. С помощью партийной системы правительство стало контролировать палату общин.

После войны у власти находилось коалиционное правительство, состоявшее из либералов, консерваторов и лейбористов. В декабре 1918 г. лейбористы вышли из коалиции и приняли участие в выбо­рах в парламент со своей собственной программой, но выиграть выборы не смогли. Однако выборы 1918 г. показали кризис либе­ралов. Влияние лейбористской партии возросло. Либеральная пар­тия потеряла свое место в двухпартийной системе, уступив его лейбористам. В 1924 г. лейбористская партия впервые выиграла парламентские выборы (хотя и не получила большинства, ее по­ложение зависело от поддержки либералов) и смогла сформиро­вать самостоятельное правительство. Правительство стремилось найти компромисс со всеми и вызвало недовольство как трудя­щихся (за невыполнение предвыборных обещаний), так и буржуа­зии, которая обвинила его в неспособности овладеть ситуацией в стране. В октябре 1924 г. лейбористское правительство вынуждено было уйти в отставку, а к власти снова пришли консерваторы.

В 1926 г. (май-декабрь) Англию потрясла массовая забастовка трудящихся, в которой участвовало более 4 млн. чел. Это была самая крупная забастовка за всю историю Великобритании. В мире развернулось массовое движение в поддержку английского рабочего класса. Правящие круги предприняли меры против ра­бочего движения. Был принят Закон «О промышленных конфликтах и профсоюзах», который запрещал стачки солидарности, общие стачки и т.д. В 1928 г. был принят новый закон о безра­ботных, который ограничил социальную помощь.

В 1929 г. на новых парламентских выборах консерваторы потер­пели сокрушительное поражение. Лейбористы получили самое большое количество мест в парламенте (287 из 607) и создали второе правительство. Однако и на этот раз им не удалось долго продержаться у власти — только до 1931 г. С 1930 г. Англия бы­ла охвачена мировым экономическим кризисом. Начался спад экономики, наступление на права трудящихся, усилилось влия­ние фашизма.

Франция. Первая мировая война стала тяжелым испытанием для Франции. И хотя она оказалась среди держав-победительниц, по­ложение ее было незавидным. Материальные потери от войны для страны составили около 200 млрд. франков. Она потеряла свою роль мирового рантье и оказалась в положении страны-должника. Война ускорила процесс концентрации производства и капитала, усилилось господство финансовой олигархии.

Выборы в парламент в 1919 г. выиграл Национальный блок, кото­рый объединил правые силы, боявшиеся революционного и рабоче­го движения. Реакционные круги, недовольные неисполнением обя­зательств по репарациям со стороны Германии, приняли решение об оккупации промышленных районов Рура. Это вызывало общее не­довольство и подорвало международные позиции Франции.

Послевоенное развитие Франции происходило в условиях разви­вавшегося мирового экономического кризиса, поразившего эконо­мику всех стран Западной Европы и США. Во Франции продолжа­ла действовать Конституция 1875 г., оказавшаяся самой долговеч­ной, хотя и не самой демократичной в ее истории. Президент большой роли в этот период уже не играл, поскольку на этот пост избирали, как правило, человека не очень влиятельного, с тем что­бы он не мог претендовать на изменение государственного строя.

В 1919г. была введена пропорциональная избирательная система в сочетании с мажоритарной. В 1927 г. была восстановлена ма­жоритарная система в полном объеме. Но это не привело к стаби­лизации внутриполитического положения. В конце 20-х — нача­ле 30-х гг. роль парламента уменьшилась.

Во Франции, как и в Англии, появилось стремление переложить на исполнительную власть непопулярные меры. Делегированное законодательство стало фактом. С начала 30-х гг. почти ежегодно парламент наделял правительство чрезвычайными полномочия­ми, которые оказывались в руках бюрократического аппарата. Роль парламента уменьшилась, судьба кабинета стала решаться не в парламенте, а разными внепартийными организациями: группировками предпринимателей, профсоюзами, партиями, ко­торые воздействовали на парламент, — и он по их указке прово­дил те или иные решения.

В годы экономического кризиса во Франции усилилось влияние фашистских группировок, особенно после прихода к власти в Германии партии Адольфа Гитлера. Среди представителей круп­ного капитала все более популярной становилась идея о необхо­димости изменить государственное развитие, ограничить буржу­азно-демократические свободы, усилить исполнительную власть. Демократические круги стремились не допустить активизации фашизма и прохождения фашистов в парламент. 6 февраля 1934 г. французские фашисты попытались совершить государственный переворот: вооруженные фашисты атаковали правительственные здания в Париже с целью привести к отставке кабинет министров и установить во Франции свою диктатуру. Правительство радикала Даладье действовало нерешительно. То­гда народ вышел на улицы Парижа. 9 февраля тысячи парижан прошествовали по Парижу, показав, что они против установления диктатуры фашистов. 12 февраля более 5 млн. парижан участво­вало во всеобщей забастовке. Во Франции был создан Единый рабочий фронт против фашизма, в который вошли ФКП и социа­листическая партия. Позже к ним присоединились другие партии, профсоюзы и организации, готовые бороться против фашизма. В 1936 г. это движение оформилось в широкий Народный фронт. На парламентских выборах в апреле—мае 1936 г. Народный фронт одержал победу, получив 56,6% голосов. Новое правитель­ство сформировал правый социалист Леон Блюм. В правительст­во вошли социалисты и радикалы. ФКП в правительство не во­шла, но заявила, что будет его поддерживать при условии, что оно будет реализовывать программу НФ. Рабочее движение во Франции в этот период было настолько сильным и влиятельным, что парламент принял закон об установлении 40-часовой рабочей недели, а предприниматели согласились повысить заработную плату рабочим на 15%. Был принят закон об оплачиваемом от­пуске (14 дней) для рабочих и служащих, об обязательных кол­лективных договорах. Был подтвержден декрет о запрете фаши­стских организаций в стране. Проведена была частичная нацио­нализация военной промышленности.

Реакционным кругам не нравились эти мероприятия НФ, но они были бессильны противостоять воле народа. Боязнь дальнейшей демократизации привела к тому, что буржуазия начала массово вывозить капиталы за рубеж. Среди части партий, входящих в НФ, тоже стало проявляться беспокойство, и они решили сделать паузу в осуществлении Программы НФ (в марте 1937 г.). Одно­временно усиливались антикоммунистические настроения, бо­язнь усиления ФКП. В ноябре 1938 г. партия радикалов вышла из НФ. Кризис политики НФ привел к образованию нового прави­тельства, которое приняло ряд чрезвычайных декретов, означав­ших ликвидацию завоеваний НФ. ФКП начата акцию протестов: митинги, демонстрации, стачки.

НФ во Франции имел огромное международное значение. Провал фашистов в их попытке установить диктатуру во Франции пока­зал всему миру, как надо достигать единства и что только единые действия могут предотвратить установление диктатуры.

Германия. В конце войны недовольство в стране достигло пре­дела. В ноябре 1918 г. вспыхнула буржуазно-демократическая революция. Она началась на севере страны, в г. Киле. Затем пере­кинулась в другие города и 9 ноября 1918г. победила в Берлине. Император Германии Вильгельм бежал в Голландию. Империя рухнула, а власть перешла в руки социал-демократов. Шла борь­ба между левыми и правыми в ГСДП. Правые выступали за бур­жуазную республику, а левые — за советскую, по типу РСФСР. Победили правые социал-демократы.

В январе 1919 г. состоялись выборы в Учредительное собрание, которое было созвано в г. Веймаре. После выборов было состав­лено коалиционное правительство, в которое вошли СДП, ДП, Партия центра.

Новый парламент принял Веймарскую конституцию, которая провозгласила свободу слова, печати, ассоциаций, право на труд и на охрану труда. Разрешалось создавать рабочие советы на предприятиях и в округах. Говорилось о защите социальных и хозяйственных интересов рабочих и служащих. Создавался им­перский рабочий совет, который мог вносить в парламент зако­нопроекты. Конституция защищала частную собственность. От­чуждение частной собственности могло быть «только для блага общества, по закону и за соответствующее вознаграждение». Конституция учредила буржуазно-парламентскую республику во главе с президентом. Президент избирался всеобщим голосова­нием и имел решающее влияние в спорных вопросах, мог отстаи­вать предложенную им кандидатуру на пост канцлера, мог рас­пускать рейхстаг, назначать новые выборы, командовать воору­женными силами, назначать правительство, назначать высших военных и гражданских чиновников, вводить чрезвычайное по­ложение, применять вооруженную силу, приостанавливать граж­данские свободы, если это служило обеспечению безопасности.

Парламент состоял из двух палат. Рейхсрат — имперский совет, Высшая палата, состояла из представителей 18 земель. Самое большое представительство имела Пруссия — 26 человек. Земли (15 республик и 3 вольных города) пользовались автономией. Они имели свои конституции, парламенты (ландтаги), свои пра­вительства. Рейхстаг — Нижняя палата, высший законодатель­ный орган, избирался один раз в четыре года на основе всеобщего избирательного права. Действовала пропорциональная система выборов.

Канцлер — глава правительства, формулировал основные прин­ципы политики правительства. Чиновники назначались пожиз­ненно, если они служили безупречно.

Веймарская конституция просуществовала почти 15 лет. Она дала возможность Германии развиваться по пути буржуазной демокра­тии. Это была наиболее демократическая конституция в Европе.

В 1923 г. в Германии начался новый революционный подъем: в Саксонии и Тюрингии возникли рабочие правительства. Это бы­ли последние революционные битвы рабочего класса. В 1924 г.

началась стабилизация капитализма, которая продолжалась до 1928 г. Империалистические круги Англии и США были заинте­ресованы в восстановлении экономики Германии. В августе 1924 г. был принят план Дауэса, предусматривавший высокие косвенные налоги на предметы широкого потребления и др. Рас­ширялся ввоз иностранного, особенно американского, капитала в Германию. Франция была вынуждена освободить оккупирован­ную Рурскую область. План Дауэса должен был укрепить пози­ции германского капитализма через восстановление военно-экономического потенциала. За 6 лет военно-экономический по­тенциал страны был действительно восстановлен. В стране акти­визировались реваншисты.

В 1925 г. президентом Германии был избран фельдмаршал Гин-денбург. Был создан нелегально Генеральный штаб, который на­чал подготовку военно-стратегических планов для реванша. Вы­рос культ Великой Германии. Больше внимания стало уделяться националистическому воспитанию молодежи.

В 1929 г. разразился мировой экономический кризис, породив­ший панику и страх у буржуазии. В стране усилились классовые противоречия. Германию охватил глубокий экономический и по­литический кризис. Чтобы сохранить власть, германские финан­совые магнаты поддержали партию Адольфа Гитлера. Эту пар­тию поддержали и финансовые круги США. В 1931 г. они оказа­ли Гитлеру материальную помощь (в размере 15 млн. долларов), которую фашисты использовали для создания штурмовых отря­дов (СА) и отрядов охраны (СС).

В 1931 г. по предложению президента США Г.Гувера был принят новый репарационный план, который снял ограничения с Герма­нии в области вооружений и позволил ей открыто готовиться к реваншу. В октябре 1931 г. разрабатывается план установления в стране фашистской диктатуры. В апреле 1932 г. Гинденбург, пе­реизбранный президентом, назначил на пост канцлера фон Папена, который распустил парламент, разогнал социал-демократическое правительство Пруссии и сам стал ее премьер-министром. Новые выборы в парламент в июле 1932 г. дали большинство НСДАП. Фашисты как партия большинства теперь могли составить правительство. Но Германия взорвалась: демон­страции, стачки с требованием прекратить фашистский террор проводились непрерывно. В ноябре 1932 г. были проведены но­вые выборы: фашисты потеряли 2 млн. голосов, но сохранили право формировать правительство.

Фашизм победил в крупнейшей европейской стране.

Причины победы фашистов: раскол рабочего движения в Герма­нии, нежелание СДПГ и КПГ сотрудничать между собою и создать Единый рабочий фронт, поддержка НСДАП со стороны финансо­вого капитала, демагогические обещания Гитлера и его соратников дать всем работу, восстановить авторитет Германии, поруганную честь немцев, ликвидировать последствия кризиса и т.д.

Вскоре после прихода к власти Гитлер проводит ряд чрезвычайных декретов. В феврале 1933 г. были изданы законы «В защиту народа и государства» (отменил свободу личности, слова, печати, собра­ний), «В защиту германского народа» (дал полиции неограничен­ные права). В марте 1933 г. была запрещена КПГ, начались репрес­сии против коммунистов. Вскоре были запрещены все остальные политические партии, кроме НСДАП. Гитлер распустил профсою­зы, создал Германский трудовой фронт, куда насильно включались все рабочие. Рейхстаг сохранился, но роли он не играл, так как там господствовали теперь фашисты. Именно рейхстаг предоставил Гитлеру неограниченные полномочия. После смерти Гинденбурга в августе 1934 г. была ликвидирована должность президента. Полно­мочия президента отошли Гитлеру, который был провозглашен по­жизненным фюрером, с правом назначения преемника.

Создавался аппарат тоталитарной диктатуры. НСДАП стала частью правительственной системы. Деление Германии на земли было лик­видировано под предлогом, что это мешает единству нации. Мест­ного управления не было. Конституция не отменялась, она была просто растоптана, и о ней быстро забыли. В феврале 1934 г. были учреждены общеимперская и провинциальная хозяйственные пала­ты во главе с банкирами и промышленниками. Увеличилась про­должительность рабочего дня (с 8 до 10—12 часов), и уменьшилась заработная плата (она составила 70% от заработной платы 1933 г.). С 1933 до 1939 г. на вооружение Германии было израсходовано 92 млрд. марок. Германия начала открыто готовиться к войне. В 1938 г. Германия аннексировала Австрию, а в 1939 г. оккупировала Чехословакию. Война началась 1 сентября 1939 г. _

Развитие государства после второй мировой войны

Вторая мировая война была самой жестокой в истории человечест­ва. В ней участвовало 64 государства с населением 1,7 млрд. чело­век. Театр военных действий превышал территории, охваченные первой мировой войной в 5,5 раз. Потери составили более 50 млн. человек убитыми (только в концентрационных лагерях погибло и было уничтожено более 11 млн. чел.). Были разрушены города, со­жжены деревни и села, уничтожено огромное количество промыш­ленных предприятий, подорваны производительные силы большин­ства воевавших государств. Изменились границы государств. После войны произошел раскол мира на две системы: капиталисти­ческую, во главе с США, и социалистическую, во главе с СССР. После освобождения от фашизма в странах Восточной Европы произошли народно-демократические революции, в результате которых изменилась государственность. Во многих из них перво­начально к власти пришли Народные фронты и были составлены коалиционные правительства, но затем с усилением влияния коммунистических партий буржуазные партии были оттеснены от власти и в большинстве стран Восточной Европы уже с конца 1947 — начала 1948 гг. устанавливается диктатура пролетариата в форме народной демократии. В Албании, Болгарии и Румынии были ликвидированы монархии, учреждены республики. В 1949 г. на путь строительства основ социализма встал Китай, за­тем Северная Корея и Северный Вьетнам. В 1959 г. на этот путь развития была втянута Куба, позже Лаос и Камбоджа. Поскольку в своем государственном развитии эти страны во многом копиро­вали СССР, то здесь возникли такие же институты, как и в нашей стране. Под нашим непосредственным влиянием проводились некоторые процессы: индустриализация, коллективизация, куль­турная революция. Везде было проведено огосударствление про­мышленных отраслей экономики, принудительное кооперирова­ние, вытеснение частного капитала из сферы финансов и торгов­ли, установление тотального контроля правящих партий во всех областях жизни. Поскольку европейские страны попали в усло­вия изоляции со стороны Запада, сырье для их промышленности стало недоступно, им пришлось переориентировать свою эконо­мику на СССР. Исключением среди европейских стран социа­лизма явилась только СФРЮ, которая пошла по своему пути, внедряя модель самоуправленческого социализма. Эта модель предполагала экономическую свободу трудовых коллективов в рамках предприятий. Деятельность предприятий строилась на ос­нове хозрасчета при индикативном типе государственного пла­нирования. СФРЮ отказалась от принудительной кооперации в сельском хозяйстве. В стране широко использовались товарно-денежные отношения. Но при этом и здесь сохранялась монопо­лия коммунистической партии на все сферы общественной и по­литической жизни.

Тоталитаризм был характерен для всех сторон государственной жизни в социалистических странах. Но здесь существовали и не­которые отличия в развитии государства. Во многих европейских социалистических странах сохранились парламенты. И хотя ком­мунистические партии здесь также играли решающую роль, пар­ламенты создавали возможность для большего демократизма. Не только в большинстве европейских, но и в некоторых азиатских странах социалистической системы сохранялась многопартийная система при руководящей роли компартий.

В странах Западной Европы сразу после войны также большое влияние имели коммунисты, они входили в правительства двена­дцати стран. Но под влиянием США и в результате принятия плана Маршалла коммунисты были вытеснены из правительств. В Германии была проведена чистка государственного аппарата не только от фашистов, но и от коммунистов. В некоторых странах изменился государственный строй. В Италии вместо монархии была установлена республика. С развитием двух политических систем усиливалось их противостояние.

Послевоенное развитие капиталистических стран Запада не было безоблачным и гладким. Экономические кризисы продолжались в течение всей второй половины XX в: 1948—1949, 1953—1954, 1957—1958, 1960—1961, 1969—1970, 1973—1975, 1979—1982, 1990—1991 гг. Кризисы 70-х гг. были наиболее глубокими и пре­восходили все предшествовавшие послевоенные кризисы. Новой характерной чертой оказалась синхронность кризисов, что объяс­няется новыми чертами мировой экономики (НТР, рост интегра­ции производства, углубление международного разделения труда, специализация стран в экономике). В последней трети XX в. поя­вились новые структурные кризисы, порожденные диспропор­циями между развитием отдельных сфер и отраслей производст­ва. Кризис 1980—1982 гг. был самым всеохватывающим, он за­тронул весь капиталистический мир, развивающиеся страны и даже некоторые страны социализма.

В послевоенный период все чаше используется антикризисное го­сударственное регулирование как для выхода из кризисов, так и для их предотвращения. Для кризисов конца XX в. было характерно со­четание падения производства, роста безработицы, роста цен, не­догрузки производственных мощностей. Еще несколько лет назад в ряде стран (Голландия, Испания, Норвегия, Швеция, Франция) го­сударство активно вмешивалось в экономику, используя для этого индикативное планирование и программирование. В последние го­ды происходит переход от государственного вмешательства к огра­ничению роли государства, дается большая свобода рыночным ме­ханизмам. Сейчас государство большое внимание уделяет кредит­но-денежному регулированию. Отсюда такое влияние получили МВФ, Всемирный банк и другие финансовые структуры.

Научно-техническая революция оказала влияние на изменение социальной структуры развитых капиталистических стран. На этапе постиндустриального развития общества по-новому реша­ются многие социальные проблемы западной цивилизации (на основе обеспечения достойного уровня жизни большинства).

В конце XX в. усилились процессы интеграции. Наиболее разви­той формой международной интеграции является Европейский Союз. С 1 января 1993 г. функционирует единый внутренний ры­нок, проводится единая внешняя политика, установлено единое гражданство и единая валюта. Критериями для вступления в ЕС стали уважение прав человека, наличие рыночной экономики, введение законодательства ЕС, готовность осуществлять единую внешнюю политику.

После распада мировой системы социализма многие страны Юго-Восточной Европы выразили желание вступить в ЕС. Сейчас уже приняты Польша, Чехия, Венгрия, страны Балтии, на очереди Балканские государства.

После второй мировой войны начался распад, а затем и крушение мировой колониальной системы. Борьба за независимость, кото­рая началась во многих странах еще после первой мировой вой­ны, теперь закончилась успехом и привела к образованию новых независимых государств. Пути достижения независимости и раз­вития после ее обретения были различными. Некоторые государ­ства вели национально-освободительные войны, другим была да­рована независимость, и они сохранили со странами-метрополиями самые тесные отношения. В 1945 г. обрела незави­симость Корея, но позже в результате войны она была разделена на две части, в 1947 г. получили независимость Индия и Паки­стан, в 1948 г. — Цейлон, в 1949 г. стал полностью самостоятель­ным Китай, с 1945 по 1954 г. боролся за свободу Вьетнам. Это были первые независимые государства послевоенного мира. Но уже в 1960 г. в Африке получили независимость 17 государств. В 1975 г. только 3,7% населения Земли проживало в странах-колониях. Территория этих государств составляла менее 1%. В 80—90 гг. XX в. колониальная система окончательно разруши­лась, от колониализма освободилось более 2 млрд. человек. Но­вые страны выбирали путь развития. Поскольку мир был разде­лен на два полюса, то одни выбирали путь буржуазной демокра­тии и развивались как их бывшие метрополии. Другие, главным образом те, которые с трудом и в борьбе завоевали независи­мость, стремились оторваться от своих метрополий и присоеди­нялись к странам социализма, вставая на путь социалистической ориентации. Они, как и большинство социалистических стран, копировали государственные институты, законодательство, соз­давали правящие партии-гегемоны и выдвигали лозунги строи­тельства социализма в своих странах.

После краха социализма в Европе и СССР в большинстве стран социалистической ориентации совершились перевороты или пра­вящая верхушка сама отказалась от дальнейшего социалистиче­ского эксперимента. Сегодня в большинстве этих государств го­сударство строится на буржуазных основах и ценностях. В Аф­рике, Латинской Америке и Азии, так же как и в Европе, идут ин­теграционные процессы, но пока они развиваются значительно медленнее, чем на «старом континенте».

Япония. Основным источником права в со­временной правовой системе Японии является закон. Имеют зна­чение подзаконные акты, правовые обычаи, проявляющиеся пре­имущественно в форме судебного прецедента. На вершине ие­рархической лестницы законодательства находится Конституция. Первоначальный проект Конституции Японии был подготовлен правительством Японии при участии групп советников в 1946 г. Он сохранял многие положения Конституции 1889 г., закрепляв­шей огромную власть императора. Этот проект не был одобрен парламентом, японской общественностью и Дальневосточной комиссией, созданной странами-победительницами. Другой про­ект, разработанный в штабе американских оккупационных войск, с учетом разработок японских юристов, был представлен парла­менту и принят осенью 1946 г., а вступил в силу 3 мая 1947 г. Новая Конституция провозгласила принцип народного суверени­тета. Император лишен власти и остался лишь символом нации. Он не переставал являться «сыном неба», его жизнь перестала быть тайной для всех. В функции императора теперь не входят государственное управление и политика. Все имущество импера­торской семьи принадлежит государству.

Высшим органом государственной власти и единственным зако­нодательным органом является парламент, состоящий из двух палат: палаты представителей (нижней) и палаты советников (верхней). Палата представителей избирается на четыре года, па­лата советников — на шесть лет, с ротацией половины депутатов каждые три года. Палата представителей может быть распущена досрочно актом императора по требованию правительства. Глав­ной задачей парламента является выработка законодательства. Исполнительная власть принадлежит Кабинету министров. Пра­вительство формируется обеими палатами (на деле — Нижней палатой), но официально назначается указом императора. Все члены Кабинета назначаются указом императора и все министры Кабинета должны быть гражданскими лицами. Кабинет минист­ров выполняет общие функции управления, проводит в жизнь конституцию и законы, ведет государственные дела, руководит внешней политикой, заключает международные договоры, руко­водит государственной службой, представляет государственный бюджет парламенту. Кабинет принимает решения о помилова­нии, амнистии, отсрочке наказаний, восстановлении в правах. Судебную власть в Японии возглавляет Верховный суд, состоя­щий из главного судьи и 14 судей, назначаемых Кабинетом. В Верховном суде имеется три отделения по пять судей. Он осуще­ствляет конституционный контроль и является последней ин­станцией для всех дел. Кроме того, он осуществляет определен­ные полномочия судебного управления в соответствии с тради­циями судебного централизма.

Конституция Японии учла опыт прошедшей войны. В ней есть специальная статья 9, провозгласившая отказ от войны на вечные времена. Япония обязалась не создавать ни сухопутных, ни воен­но-морских, ни военно-воздушных сил, ни других средств войны. Но сегодня эта статья часто нарушается.

123Конституция содержит широкий перечень прав и свобод граждан. Законодательство страны подразделяется на отрасли и подотрасли. Законодательство призвано обеспечивать политические, социаль­ные, экономические и личные права граждан. Проведение демонст­раций, митингов, шествий и др. регламентируется постановлениями об общественной безопасности муниципальных собраний. Эти по­становления нередко критикуются как неконституционные, так как противоречат праву на выражение мнений. Что касается регламен­тации процесса формирования и деятельности политических пар­тий, то в японском праве она практически отсутствует. Есть консти­туционная норма, предоставляющая право на объединение, которая и рассматривается как основание для создания партий. Закон о фон­дах политических партий требует обнародования сумм поступления в партийную кассу и расходов из нее, законом о предотвращении подрывной деятельности запрещается «насильственная подрывная деятельность, преследующая политические цели».

Социально-экономические права граждан призвано защищать тру­довое право. Среди источников трудового права важную роль иг­рает Закон «О трудовых стандартах» (1947), определяющий мини­мальные стандарты условий труда рабочих, устанавливающий принцип равной оплаты за равный труд мужчин и женщин, преду­сматривающий наказания для нарушителей закона. В 1959 г. был принят закон о минимальной заработной плате, в 1972 г. — закон о безопасности и гигиене труда и др.

В области гражданских прав в Японии остро стоит проблема со­хранения индивидом тайны своей личной жизни. Выдвигавшиеся требования о законодательном обеспечении права каждого граж­данина на ознакомление с собранной о нем информацией вопло­тилось сначала в соответствующих обязательных постановлени­ях, принятых рядом муниципальных собраний, а затем в законе об охране личностной информации, содержащейся в органах управления и подлежащей обработке на ЭВМ (1988).

В процессе законотворчества законодатели стремятся откликать­ся на социальные потребности японского общества. Так, после войны принято антимонопольное законодательство, основу кото­рого составляет закон о запрете частной монополии и об обеспе­чении справедливых сделок, принятый в 1947 г. Этот закон был направлен на стимулирование конкуренции на всех уровнях предпринимательства и на избежание установления контроля со стороны какой-либо монополии в отрасли, он неоднократно пере­сматривался в зависимости от экономических перемен.

По сравнению с другими странами, в Японии на низком уровне находится преступность. Здесь играют определенную роль как особенность национального японского характера, так и правиль­но разработанное законодательство и его разумное применение. Стержневая линия уголовной политики, осуществляемой в со­временной Японии, состоит в профилактике преступности, как первичной,так и повторной.

Тенденции развития права. В XX в. право продолжало интен­сивно развиваться, наметились некоторые новые тенденции. Экономическая интеграция способствует началу нового процесса — унификации норм права на огромных просторах (например, в рам­ках Европы). Унификация отразилась на источниках права: проис­ходит сближение между англо-саксонской и континентальной сис­темами права. Первая использует закон, а вторая все чаще обраща­ется к прецеденту. Создаются единые нормы международного права, которые становятся общеобязательными для всех стран ЕС.

Существенные изменения претерпели субъекты права. Изменился статус физических лиц, ибо было утверждено право всех лиц без различия национальности, пола, семейного положения и т.д.

Получило развитие законодательство о юридическом лице как особой организационной структуре, имеющей правосубъектность и имущественную обособленность. В большинстве стран прово­дится различие между юридическими лицами частного и публич­ного права.

В настоящее время активно развивается особая форма объедине­ния предприятий, организаций и отдельных лиц — акционерные общества, которые обладают собственной правосубъектностью, имущественной обособленностью, несут ответственность по сво­им обязательствам в пределах своего имущества.

В XX в. получили широкое распространение общества с ограни­ченной ответственностью как объединение лиц под общей фир­мой, признаваемой юридическим лицом и несущей исключитель­ную ответственность.

Кроме того, существуют публичные корпорации, которые не пре­дусматривают деления капитала на акции и паи, они являются полной собственностью государства, располагают обособленным имуществом и правами коммерческой организации. От имени и по поручению государства публичные корпорации выполняют разные экономические, научные и социальные функции. За свою деятель­ность они отвечают непосредственно перед правительством.

Существуют также казенные предприятия, которые входят в сис­тему государственного управления, полностью финансируются из государственного бюджета, они лишены хозяйственной и юридической автономии.

Сегодня вещное право является важнейшим элементом правоот­ношений, а право собственности является центральным институ­том вещного права во всех системах права. После второй миро­вой войны произошло расширение видов права собственности. Широкое распространение получила, наряду с государственной и частной собственностью, смешанная собственность (акционер­ные общества и общества с ограниченной ответственностью). Новые тенденции в развитии права создали возможность для воз­никновения новых направлений в праве (например, антитрестов­ское законодательство). Сейчас различают две системы антитре­стовского законодательства: американскую, которая руководству­ется доктриной юридического запрета на возникновение монопо­листических объединений, и европейскую, которая стремится к тому, чтобы пресекать злоупотребления, а потому стремится к юридической проверке деятельности монополий.

После образования ЕС антитрестовское законодательство стало более унифицированным.

Избирательное право во всех странах получили женщины. В большинстве стран участвовать в выборах имеют право лица, достигшие 18 лет. Ослабли различия между публичным и част­ным правом.

В XX в. сложилась новая отрасль права — трудовое право и со­циальное законодательство. Развитие рабочего движения, рево­люционные битвы рабочего класса, профсоюзная активность привели к серьезным изменениям. Сегодня нормой стало то, за что еще в начале века приходилось сражаться на баррикадах. Нормой для всех развитых капиталистических стран стал восьми-или даже шестичасовой рабочий день, признание профсоюзов и их деятельности на предприятиях, заключение коллективных до­говоров, право на стачку и переговоры с предпринимателями, со­циальное страхование, пенсии для мужчин и женщин по возрас­ту, пособия по безработице, инвалидности и нетрудоспособности.

Произошли серьезные изменения в семейном праве. Новые эко­номические реалии привели к утверждению юридического равен­ства супругов. Во многих странах Европы отказались от понятия «глава семьи», более детально регулируются имущественные от­ношения между супругами. Поскольку сегодня многие женщины работают, нередко жена зарабатывает больше своего супруга, ее право должно регламентироваться соответствующим образом. Нормой стали разные виды договоров, заключаемые сторонами при вступлении в брак.

После второй мировой войны улучшилось положение внебрач­ных детей.

Значительные изменения произошли в уголовном праве. В годы революционного подъема и в межвоенный период жестоко нака­зывалось всякое неповиновение, даже призыв к нему. В годы фа­шизма и тоталитаризма действовали жесточайшие репрессивные меры по отношению к инакомыслящим во всех странах, в том числе и в западных демократических государствах. Например, Закон Макаррэна-Вуда в США (1950) о причастности к компар­тии США требовал регистрации в качестве агента иностранной державы от каждого члена, иначе ему грозил арест, тюрьма или денежный штраф. Однако во второй половине 60-х гг. наблюда­ется демократизация в большинстве развитых капиталистических стран, а затем и в странах мировой системы социализма.

Все чаще стали подниматься вопросы о правах человека, об от­мене смертной казни. Уголовное законодательство было смягче­но во многих странах. Стало более гуманным отношение к пре­ступникам. В большинстве стран обновлено уголовное законода­тельство, приняты новые УК. Там, где нет единого УК (в Анг­лии), издаются «консолидирующие законы», своего рода коди­фикации по отдельным видам преступлений.

Общая тенденция современности — уменьшение тяжких видов преступлений, перевод некоторых из них из разряда уголовных в гражданские. Однако за особо опасные преступления наказания ужесточились. Появились новые виды преступлений, каких не было раньше: торговля наркотиками в массовом масштабе, тор­говля оружием, в том числе и ядерным, торговля новорожденны­ми детьми, торговля человеческими органами, терроризм (также и государственный), экологические преступления, грозящие ка­тастрофами всему миру. Эти преступления будут наиболее опас­ными и в XXI в. Все это требует создания единых норм права. Сегодня большой вес приобретает международное право, которое стало более развитым и пользуется большим авторитетом. Его реализация (имплементация) происходит через внутреннее зако­нодательство, например международное соглашение, которое за­тем принимается отдельными странами как национальный закон.

53