5. Вправе ли Президент рф возвращать в Государственную Думу федеральные законы без рассмотрения ?

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Главное государственно-правовое управление Президента РФ готовит заключение на федеральные законы об их соответствии Конституции РФ и системе российского законодательства. Президент РФ в течение четырнадцати дней либо подписывает федеральный закон и принимает решение об его обнародовании, либо отклоняет его. По сложившейся конституционной практике Президент РФ возвращает без рассмотрения федеральные законы, принятые с нарушением Конституции РФ.

Указанная практика вызывает множество споров, вплоть до обвинения Президента РФ в нарушении Конституции и неисполнении им своих конституционных полномочий.

Такое право Президента - на возвращение принятых палатами Федерального Собрания законов без рассмотрения, в отличие от права отклонения законов, действительно прямо не предусмотрено Конституцией. В то же время оно вытекает из смысла Конституции. Во-первых, Президент - гарант Конституции, причем это конституционное положение не ограничивается каким-то исчерпывающим перечнем полномочий главы государства. Во-вторых, Президент непосредственно в сфере законодательной деятельности наделен конституционным правом и, одновременно, обязанностью подписывать принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации федеральные законы. Таким образом, если Президент РФ усматривает в процессе принятия или одобрения федерального закона нарушение установленных Конституцией условий и процедур его принятия или одобрения, он, как гарант Конституции, не может считать такой закон принятым и подписать его. В этом случае Президент возвращает закон в палату Федерального Собрания, нарушившую Конституцию, для повторения процедуры принятия или одобрения закона, в порядке, установленном Конституцией РФ. Это право Президент РФ подтверждено Постановлением Конституционного Суда РФ по делу "О толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ" от 22 апреля 1996 г. В этом Постановлении речь и идет как раз о толковании понятия "принятый федеральный закон".

Так, абзац 6 пункта 4 и абзац 4 пункта 5 устанавливающей части Постановления Конституционного Суда гласит, что "Президент РФ в силу возложенных на него конституционных полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80) обязан принимать необходимые меры по обеспечению непрерывности законодательного процесса, в том числе по соблюдению палатами Федерального Собрания предусмотренного Конституционного Российской Федерации срока направления принятия федерального закона главе государства. В то же время, в случае нарушения установленного Конституцией РФ порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент РФ вправе в силу ч. 2 ст. 80 Конституции РФ вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований. При этом такой закон не может считаться "принятым федеральным законом" в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции РФ, а его возвращение в палаты Федерального Собрания - отклонением в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции РФ, поскольку установленные Конституцией РФ требования к принятию федерального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрению участников законодательного процесса".

Это положение закреплено в абз. 2 п. 3 постановляющей части, устанавливающей, что "не является отклонением федерального закона в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции РФ возвращение Президентом РФ федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, возможное только в случае нарушения палатой установленных Конституцией РФ требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур".