3. Каков порядок образования в составе рф нового субъекта ?

Согласно ч. 2 ст. 65 и пункту «б» ст. 71 Конституции РФ федеративное устройство и территория РФ находятся в ведении Российской Федерации и образование в составе РФ нового субъекта осуществляется исключительно в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ» (далее - ФКЗ), которым определяются основные условия и процедура принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 указанного ФКЗ образование в составе РФ нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом, а также федеральными конституционными законами об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Процедура образования в составе РФ нового субъекта установлена главой 3 указанного закона в следующем порядке: инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта (статья 10), проведение референдумов по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта (статья 11), проект федерального конституционного закона об образовании в составе РФ нового субъекта (статья 12), принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и внесение изменений в Конституцию Российской Федерации (статья 13).

Согласно ст.ст. 10, 11 ФКЗ инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территории которых образуется новый субъект Российской Федерации (заинтересованные субъекты Российской Федерации). Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов, назначение, подготовка и проведение которых осуществляются в соответствии с законами заинтересованных субъектов Российской Федерации о референдуме.

Инициатива образования новых субъектов не может идти от федеральных органов власти. При процедуре принятия нового субъекта инициатором может выступать иностранное государство, при образовании нового субъекта - соответствующие заинтересованные субъекты РФ, которые направляют свое предложение Президенту РФ.

Согласно ст. 5 Закона образование нового субъекта может повлечь прекращение существования либо обоих объединяемых субъектов, либо одного из них. Во втором случае налицо будет поглощение одним субъектом другого, присоединение его территории к территории иного субъекта РФ, что в определенной мере противоречит легальному смыслу "образования нового субъекта", так как Закон формально регламентирует лишь процедуру объединения субъектов. Логичным выглядело бы предписание понимать объединение как процесс слияния и образования нового субъекта с одновременным прекращением существования объединяемых субъектов. Допущение прекращения существования одного или двух субъектов в результате объединения нескольких в какой-то мере ущемляет права каких-то из объединяющихся субъектов.