2.5. Исполнение предписаний

Организация, которой было направлено предписание, должна исполнить его в установленный срок и представить в Региональную службу по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (сокращенное наименование: Ростобрнадзор)⁴⁹ отчет об исполнении предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований.

Поступивший в Ростобрнадзор отчет об исполнении предписания рассматривается и в случае полного исполнения предписания в организацию по почте направляется письмо о принятии отчета в полном объеме или вручается под расписку руководителю, заместителю руководителя или уполномоченному представителю организации.

Если на основании отчета об исполнении предписания невозможно установить факт исполнения или неисполнения предписания Ростобрнадзором принимается решение о проведении внеплановой проверки организации.

В случае если организация не исполнила предписание в установленный срок (в том числе, если отчет об исполнении предписания не представлен в Ростобрнадзор до истечения срока, установленного предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок предписания):

а) Ростобрнадзором в соответствии с ч. 7 ст. 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»⁵⁰ принимается решение о запрете приема обучающихся в организацию полностью или частично.

б) возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 19.5 КоАП РФ⁵¹, в отношении организации и его должностного лица.

в) вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать трех месяцев.

В соответствующем разделе сайта Вы можете проверить сроки исполнения вынесенных Ростобрнадзором предписаний (Проверить сроки исполнения предписаний).

До истечения срока исполнения выданного повторно предписания Ростобрнадзор должен быть уведомлен организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

После получения такого уведомления Ростобрнадзор проводит проверку содержащейся в нем информации.

Временный запрет на прием в организацию снимается по решению Ростобрнадзора со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания либо со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.⁵²

В организацию направляется соответствующее извещение.

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания:

а) Ростобрнадзор приостанавливает действие лицензии организации полностью или частично.

б) Ростобрнадзор обращается с заявлением в суд об аннулировании лицензии.

В случае если в установленный Ростобрнадзором срок исполнения выданного повторно предписания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, не устранил нарушение требований законодательства об образовании, Ростобрнадзор направляет в вышестоящий орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Последние изменения в образовательное законодательство призваны решить ряд принципиальных вопросов, связанных с необходимостью устранить нормативные коллизии, оптимизировать структуру и функции уполномоченных органов в области управления образованием. Общим итогом законотворческой деятельности является упорядочение многих механизмов, определение процедурных вопросов, устранение некоторых технических противоречий.

Основные изменения сводятся к следующему:

• уточнены и разграничены федеральные полномочия и полномочия субъектов федерации, а также определены органы исполнительной власти, наделенные компетенцией в сфере управления образованием по лицензированию и государственной аккредитации;

• из порядка регламентации деятельности образовательных учреждений исключена аттестация как самостоятельная процедура;

• из отношений по аккредитации исключена аттестационная служба, так и не созданная за период действия Закона РФ "Об образовании в РФ"⁵³;

• закрепляется система относительно независимых государственных органов на федеральном и региональном уровне, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования (устанавливается двухуровневая государственная система контроля и надзора);

• государственная аккредитация представлена в качестве отдельной процедуры;

• вводится новый административный механизм – контроль качества, реализуемый в форме плановых и внеплановых проверок образовательных учреждений;

• отменено лицензирование филиалов образовательных учреждений;

• устанавливается единая лицензия на право ведения образовательной деятельности для образовательного учреждения, включающая его обособленные подразделения.

К элементам новой системы качества относятся лицензирование, государственная аккредитация и контроль качества. При этом данные элементы функционально могут быть использованы только специально созданной системой, имеющей необходимую структуру органов, обладающих целенаправленными задачами и необходимыми "инструментами" для их решения.

В целом, предложенная законодателем "модель" оптимизации контроля и надзора над качеством образования является шагом вперед в дальнейшей реализации административной реформы и модернизации российской системы образования.

Практической реализацией изменений в законодательство должно стать создание и эффективное формирование системы контроля и надзора, обеспечивающей высокое качество образования в Российской Федерации. Несмотря на такой оптимистический прогноз, основываясь на существующей практике в данной сфере, следует более четко определить некоторые технико-процедурные вопросы реализации положений законодательства. В связи с чем предстоит разработать достаточно объемную нормативную базу, которая будет служить мощным "рычагом" в деятельности специализированных государственных институтов, направленную на решение актуальных задач, стоящих перед современным образованием.

Одним из важнейших аспектов в рамках данного исследования должно было стать осмысление контроля и надзора в сфере образования. До сих пор, к сожалению, в науке не уделено должного внимания этой проблеме. Нет единства в освещении содержания данных терминов. Разные мнения сложились в раскрытии их соотношения. Вместе с тем, отрадным является тот факт, что органы государственной власти субъектов Федерации обращают внимание на проблемы контроля и надзора в сфере образования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ