4.4. Водные ресурсы

В соответствии с Водным кодексом РФ, объектом водных отношений (отношений в области использования и охраны вод) является водный объект или его часть. Даны следующие определения водных объектов:

• водный объект – это сосредоточение вод на поверхности суши в фор­мах ее рельефа либо недрах, имеющих грани­цы, объем и черты водного режима;

• водохозяйственный объект – это сооружение, связанное с использова­нием, восстановлением и охраной водных объектов;

• обособленный водный объект (замкнутый водоем) – это не­большой по площади и непроточный искусственный во­доем, не имеющий гидрав­лической связи с другими по­верхностными водными объектами.

В зависимости от физико-географических гидрорежимных и других при­знаков водные объекты подразделяют на несколь­ко категорий:

• поверхностные водные объекты – постоянное или вре­менное сосредото­чение вод на поверхности суши в фор­мах ее рельефа, имею­щее границы, объем и черты вод­ного режима;

• внутренние морские воды – морские воды, расположен­ные в сторону бе­рега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территори­ального моря;

• территориальное море Российской Федерации – при­брежные морские воды шириной 12 морских миль, отме­ряемых в соответствии с нор­мами международного пра­ва и российским законодательством;

• подземные водные объекты – сосредоточение находящих­ся в гидравличе­ской связи вод в горных породах, имею­щие границы, объем и черты водного режима.

Водные объекты подразделяют также на водные объекты об­щего поль­зования и водные объекты особого пользования, которы­ми пользуется огра­ниченный круг лиц.

В России находится более 2,5 млн рек и 2,7 млн озер, что составляет бо­лее 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. Их не­равномерное территориальное распре­деление, большая внутригодовая и мно­голетняя изменчивость речного стока, который составляет 11% от мировых запасов, затрудняют необходимое обеспечение населения и хозяйствен­ной деятельности водой. Основой водообеспечения и важней­шим условием экс­плуатации гидроэнергетических объектов и судоходства являются поверхно­стные воды. Из общего их ко­личества около 44% потребляет промышлен­ность (главным образом электроэнергетика – около 70%), 20% – жилищно-коммунальное хозяйство, 26% – сельское хозяйство (в основ­ном орошаемое земледелие – более 80%). Стоимость продук­ции с 1 га орошаемых земель в 3–5 раз выше, чем на неороша­емых. Выполняющий внутренние грузопере­возки водный транспорт экономичней автомобильного в 10 раз и железнодо­рожного – в 1,5–2 раза.

В России установлена государственная собственность на вод­ные объ­екты, которые не подлежат передаче в собственность му­ниципальным обра­зованиям, гражданам и юридическим лицам.

Муниципальная и частная собственность допускается только на обособ­ленные водные объекты.

К государственной собственности относятся водные объек­ты, принадле­жащие Российской Федерации (федеральная соб­ственность) и ее субъектам, причем водный объект не может одновременно находиться в собственности нескольких субъек­тов права государственной собственности.

Согласно Водному кодексу РФ, в федеральной собственно­сти нахо­дятся:

• поверхностные водные объекты, акватории и бассейны ко­торых располо­жены на территории двух и более субъек­тов Федерации;

• подземные водные объекты, расположенные на территори­ях двух и бо­лее субъектов Федерации;

• водные объекты, расположенные на территории одного субъекта Федера­ции, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопас­ности, федеральных энергетичес­ких систем, федерального транспорта и иных государ­ственных нужд, реализация которых отнесена к полно­мо­чиям Российской Федерации;

• водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадром­ных видов рыб;

• трансграничные (пограничные) водные объекты;

• внутренние морские воды;

• территориальное море РФ;

• водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природны­ми террито­риями федерального значения или представля­ющие собой часть этих территорий;

• иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

В собственности субъектов Федерации могут находиться водные объ­екты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъек­та Федерации и не отнесены к феде­ральной собственности. Пруды и обводненные карьеры могут быть в собст­венности субъекта Федерации, муниципального образования, физичес­кого и юридического лица. Водные объекты государственной и обособленные вод­ные объекты муниципальной собственноети находятся в общем пользовании, если в водоохранных, эко­логических и иных интересах законодательством не предусмот­рено иное, а полоса суши вдоль берегов таких водных объектов (бечевник) предназначается для общего пользования.

Для регулирования оборотоспособности водных объектов в целом и как объектов недвижимости в Водном кодексе РФ установлено:

• продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не до­пускаются;

• обособленные водные объекты могут переходить от одного лица дру­гому в порядке, предусмотренном гражданским законодательством;

• отношения по поводу обособленных водных объектов регули­руются вод­ным законодательством в той мере, в какой они не урегулированы гражданским и земельным законо­дательством.

Таким образом, только обособленные водные объекты как отдельные объекты недвижимости или в составе имуществен­ных комплексов могут быть полноправными объектами граж­данского оборота, свободно отчуж­даться в рамках действую­щих норм рыночных отношений в пользу физиче­ских и юри­дических лиц любых форм собственности.

Помимо регулирования оборотоспособности водных объек­тов в Водном кодексе РФ установлены механизмы приобрете­ния и прекращения прав поль­зования водными объектами раз­личных видов, осуществления и защиты прав пользования ими. Продажа, залог и другие сделки, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются. Однако находя­щиеся в госу­дарственной собственности водные объекты могут быть предоставлены гра­жданам или юридическим лицам в дол­го- и краткосрочное пользование в за­висимости от целей при­менения ресурсного потенциала и экологического со­стояния этих объектов. Право краткосрочного пользования водным объектом установлено на срок до 3 лет, долгосрочного пользо­вания – от 3 до 25 лет. Законом предусмотрено также право ограниченного пользования водным объектом (публичный и частный водный сервитуты).

Предоставление в пользование находящихся в собственно­сти Россий­ской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований водных объек­тов происходит на основании дого­вора, который в зависимости от их при­надлежности заключа­ют исполнительные органы власти Российской Федера­ции, ее субъектов и муниципальных образований. Они же устанавли­вают ставки оплаты объектов водопользования, обусловленные целью их эксплуа­тации: забор (изъятие) водных ресурсов, ис­пользование акватории водных объектов (в том числе для рек­реационных нужд), потребление водных ресур­сов (без их изъя­тия) для производства электроэнергии.

Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включает: плату за пользование водными объектами (водный налог) и плату, направляемую на восстановление и ох­рану водных объектов. Эти платежи поступают в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации, на тер­ритории кото­рых используют водные объекты, однако вторую плату можно также частично перечислять и в местные бюджеты.