- •Введение
- •Глава 1. Методология управления государственной собственностью
- •1.1.Собственность как экономическая категория
- •1.2. Система управления государственной собственностью
- •1.3. Механизмы и модель управления государственной собственностью
- •1.4. Законодательная база управления государственной собственностью
- •Глава 2. Концепция эффективного управления
- •2.1. Эффективность и принципы критериального управления
- •2.2. Проблема эффективности во взаимодействиях государства и частного сектора
- •2.3. Эффективность, результативность и качество управления
- •Глава 3. Пути снижения рисков в управлении государственной собственностью
- •3.1. Организационные схемы (регулирование на основе организационных решений)
- •1. Распределение риска между участниками
- •2. Передача риска
- •3. Избежание риска
- •4. Формирование конкурентной среды
- •3.2. Организационно-финансовые схемы
- •1. Концепция диверсификации
- •2. Страхование риска
- •3. Гарантийные схемы по исполнению обязательств
- •4. Введение расчетного запаса
- •5. Регулярный пересмотр условий
- •6. Многоступенчатые схемы финансирования развития.
- •7. Комплексное обоснование договорных обязательств.
- •3.3. Другие подходы
- •1. Действия по аналогиям
- •2. Метод частных рисков
- •3. Другие направления
- •Глава 4. Объекты государственной собственности и их использование
- •4.1. Земельные ресурсы
- •4.2. Ресурсы недр
- •4.3. Лесные ресурсы
- •4.4. Водные ресурсы
- •4.6. Недвижимость и имущественные комплексы
- •4.6. Рынки недвижимости
- •4.8. Движимое имущество
- •4. 8. Интеллектуальная собственность
- •Список литературы
4. Введение расчетного запаса
Цель введения расчетного запаса – повышение надежности предварительных финансовых оценок проводимых сделок и проектов развития. Подобные подходы представляют собой меры заблаговременного учета рисков. Так, изменяя в различных сериях аналитических расчетов значение показателя дисконтирования, косвенным образом учитывают степень возможного риска проекта. В частности, повышение ставки дисконтирования в расчетах эффективности адекватно формированию определенного расчетного запаса. Аналогичным образом для увеличения надежности оценок эффективности в финансовой схеме расчетов можно добавить некоторый объем резервных средств, например, в разделе инвестиционного проекта, связанном с непредвиденными расходами.
5. Регулярный пересмотр условий
Здесь имеется в виду официально согласованная участниками делового взаимодействия возможность регулярного пересмотра условий заключенного договора, что, например, весьма важно для проектов государственно-частного партнерства.
Пересматривать могут следующие позиции и условия:
пропорции долевого участия государства и частных структур в проекте;
сроки поэтапного выполнения работ;
сроки и условия изменения формы права собственности на объект партнерства;
тарифные условия, уровни ставок арендной платы и платы за другие услуги после окончания строительных работ;
сроки и объемы поэтапно возвращаемых кредитов;
отсрочки предоставленных налоговых льгот;
оценка объекта развития (результатов проекта), произведенная в целях его налогообложения или страхования, и т. д.
Причинами, побуждающими стороны пересматривать условия договора, являются колебания рыночных иен, конъюнктуры спроса и предложения, существенные изменения экономической и социально-политической ситуации, возросшие темпы инфляции, непредвиденные эволюции реформ, корректировки в законодательных и нормативных актах и др. При этом инициатива изменений может исходить от различных сторон — участников государственно-частных взаимодействия. Для предупреждения рисковых ситуаций, которые могут нанести более значительный ущерб одной из сторон взаимодействий, целесообразно заранее в тексте договора предусмотреть возможность или даже обязательность регулярных пересчетов важнейших финансовых показателей проекта.
6. Многоступенчатые схемы финансирования развития.
При взаимодействиях государственного и частного собственников, помимо их долевого участия в финансировании проектов, могут привлекать средства третьей стороны — банковских и иных финансовых институтов. Многоступенчатые схемы предусматривают финансирование не одним, а несколькими банками — через последовательные заемные «ступени» между другими финансовыми учреждениями. При этом каждая из таких ступеней, как правило, с более высокой процентной ставкой за кредит, демпфирует совокупный риск кредита, но и повышает итоговые затраты кредитуемой стороны. Так что многоступенчатые схемы — это, с одной стороны, лучшая доступность заемных средств и дополнительная надежность позиций кредиторов, но, с другой стороны, заметное дополнительное бремя кредитуемого лица.
