106

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Томский государственный педагогический университет»

(ТГПУ)

А.С. Виноградов

Управление государственной и муниципальной

собственностью

Учебное пособие

Томск 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБ­СТВЕННОСТЬЮ…………………………………………………………………5

1.1.Собственность как экономическая катего­рия…………………………5

1.2. Система управления государственной собственностью…………….12

1.3.Механизмы и модель управления государственной собственно­стью21

1.4.Законодательная база управления государственной собственно­стью………………………………………………………………………………32

Контрольные вопросы……………………………………………………..36

ГЛАВА 2. КОНЦЕПЦИЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ……………...37

2.1. Эффективность и принципы критериального управ­ления………….38

2.2. Проблема эффективности во взаимодействиях государства и част­ного сек­тора……………………………………………………………………...40

2.3. Эффективность, результативность и качество управления…………43

Контрольные вопросы……………………………………………………...52

ГЛАВА 3. ПУТИ СНИЖЕНИЯ РИСКОВ В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТ­ВЕННОЙ СОБСТ­ВЕННОСТЬЮ……………………………………………….53

3.1.Организационные схемы (регулирование на основе органи­зационных решений)…………………………………………………………………………54

3.2. Организационно-финансовые схемы…………………………………55

3.3. Другие подходы………………………………………………………..58

Контрольные вопросы…………………………………………………………..60

ГЛАВА 4. ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ……………………………………………………………..61

4.1. Земельные ресурсы…………………………………………………….61

4.2. Ресурсы недр…………………………………………………………...69

4.3. Лесные ресурсы………………………………………………………..72

4.4. Водные ресурсы………………………………………………………..76

4.5. Недвижимость и имущественные комплексы……………………….79

4.6. Рынки недвижимости………………………………………………….86

4.7. Движимое имущество…………………………………………………90

4.8. Интеллектуальная собственность…………………………………….98

Контрольные вопросы…………………………………………………………105

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………...106

В учебном пособии изложены теоретические и прикладные аспекты управления объектами государственной и муниципальной собственности, право­вого и организационно-экономического взаимодействия учас­тников, приведена систематизация опыта разработки и приме­нения современных концепций и механизмов управления, а также методические материалы для активных форм обучения.

Как учебное пособие книга может быть рекомендована к использованию в процессе обучения в системе высшего про­фессионального образования по направлениям «Менедж­мент», «Государственное и муниципальное управле­ние», при преподавании учебных курсов «Управление государственной и муниципальной собственностью», «Экономика недвижимости» и др., а также студентами широкого круга экономических специальностей очной и заочной форм обучения в качестве пособия для само­стоятельной работы и написания дипломных проектов.

Введение

Государственная собственность как национальное богат­ство, имеющее прямое материальное и множество иных аспек­тов отношений к каждому члену общества, находится под по­стоянным и повышенным вниманием гра­ждан, средств массовой информации, оппозиционных движений. При этом государ­ственный собственник является равноправным, наряду с дру­гими собственниками, участником рыночных земельно-иму­щественных отноше­ний и, одновременно, их основным нор­мативным регулятором. А комплекс­ные по своему характеру требования эффективного управления законода­тельным же образом существенно ограничены положениями об антимоно­польной деятельности участников рыночных отношений, включая и те об­ласти, где государство в силу объективных при­чин является естественным монополистом, например, в природно-ресурсной сфере.

Проблемы управления государственной собственностью сложны и мно­гогранны, а постоянно производимые измене­ния в нормативной правовой базе и властных структурах были и остаются направленными на их позитив­ное решение. Тако­выми являлись последовательно разрабатываемые законы о приватизации государственного и муниципального имущества, акционер­ных обществах, государственных и муниципальных предприятиях, банкрот­стве, концессионных соглашениях, за­конодательные акты в природно-ре­сурсной сфере и т. д. Неод­нократные изменения претерпевали структуры ор­ганов ис­полнительной власти, ответственные за управление и распо­ряжение собственностью: от государственных комитетов и министерств до федераль­ных агентств и служб в настоящее время. Разрабатывались и реализовыва­лись концепции и про­граммы управления государственным имуществом, не­движи­мостью и другими видами собственности на федеральном и регио­нальном уровнях. Наибольший резонанс из них получила Федеральная кон­цепция управления государственным имуще­ством 1999 г., ставшая на долгие годы базовой для соответству­ющих концепций на уровне субъектов Федера­ции.

Тем не менее не всегда удовлетворительные результаты и проявившиеся недостатки в рассматриваемой сфере связаны с недочетами в принимаемой методологической базе разработок эффективных систем управления государ­ственной собственно­стью и действенных механизмов их реализации. По­этому в книге внимание сконцентрировано на вопросах системного харак­тера, иерархических связях с целями, задачами и крите­риями государствен­ного управления в целом, опыте разрабо­ток и использования инновационных подходов и механизмов. В содержательном плане книга базируется на мате­риалах учебно-методического пособия Соловьева М. М., Кошкина Л. И. и Свириной А. А. «Управление государственной собственностью: методоло­гия, опыт, инновации» (Казань: Отечество, 2012 г.), а также авторских пуб­лика­ций последнего десятилетия в оте­чественной и зарубежной периодике.

Глава 1. Методология управления государственной собственностью

Мировой опыт свидетельствует, что уровень, эффектив­ность и стабиль­ность социально-экономического развития стран независимо от их общест­венно-политического устрой­ства в значительной степени обусловлены эф­фективностью управления собственностью, главным образом имуществен­ной. Этот вид управления имеет определенную специфику, нуждается в де­тальной правовой регламентации и государ­ственном регулировании, осо­бенно в странах с преобладанием публичного сектора экономики. Недо­оценка значимости госу­дарственной собственности при выработке и реали­зации мер, направленных на совершенствование государственного управ­ле­ния в целом и его отдельных элементов, может стать одной из основных при­чин возникновения кризисных явлений в эко­номике. В процессе управление государственной собственно­стью необходимо обеспечить выполнение мно­гих социальных обязанностей, которые общество возлагает на государство.

Масштабы, сложность и многообразные аспекты управлен­ческой про­блематики в рассматриваемой области стимулиру­ют активное обращение к методологии и средствам системно­го подхода. Данный раздел включает по­следовательное изложе­ние вопросов, связанных с экономической, правовой и иной сущностью объекта управления – государственной собствен­ности, структуризацией ее систем и подсистем управления, концепций и принципов их построения и общесистемного обеспечения.