4. Законы и закономерности управления, их проявление в таможенном деле

Законы являются высшей степенью познания, имеют объективный характер, т. е. они существуют независимо от сознания человека.

Закон - объективно существующие, необходимые, существенные, устойчивые, повторяющиеся отношения между явлениями в природе и обществе.

Каждый руководитель должен постоянно осознавать тот факт, что его деятельность подчинена законам природы, общества, управления, и согласовывать свои действия с ними, в противном случае его ожидают неудача или крах.

Законы развития объективного мира. В объективном мире действуют всеобщие законы развития природы, общества и мышления. Это законы диалектики:

• закон единства и борьбы противоположностей;

• закон отрицания отрицания;

• закон перехода количественных изменений в качественные.

Специфические законы управления выражают наиболее существенные связи и отношения различных элементов системы управления между собой и с элементами внешней среды.

В первую очередь эти законы затрагивают те стороны управления, для которых характерно взаимовлияние: когда изменение формы и содержания одной стороны управления вызывает устойчивые и вполне определенные изменения другой.

На данном уровне развития теории государственного управления среди законов управления можно выделить:

• закон единства и целостности системы управления;

• закон сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления;

• закон зависимости эффективности системы управления от объема использования информации;

• закон единства и соподчиненности критериев эффективности управления;

• закон совместимости управляемой системы и системы управления.

Закон единства и целостности системы управления. Этот закон гласит, что система управления должна обладать организационным и функциональным единством и содержать все необходимые элементы, объективно требующиеся для достижения целей и решения задач управления. Функциональная целостность означает, что система управления должна реализовывать все функции, необходимые для системы.

Единство системы управления означает, что она образует собой одно целое, а не сумму частей, фрагментов, блоков. Вся система управления должна быть построена на основе единых принципов, подходов, интересов, что отнюдь не означает унификацию, единообразие звеньев, уровней и подходов к управлению.

Без обеспечения единства и целостности системы управления, без четких принципов ее построения невозможна эффективная деятельность ни одной большой государственной системы.

Закон сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления. Закон говорит о том, что любая система управления независимо от степени сложности и места в общей системе управления представляет собой комплекс элементов, между которыми должна поддерживаться пропорциональность и оптимальная соотносительность.

Соотносительность систем означает, что они должны соответствовать друг другу по функциональным и структурным возможностям, уровням, направлениям, целям и задачам развития.

Во-первых, соотносительность систем необходимо понимать как их адекватность в плане интенсивного и экстенсивного развития. Если управляемая система развивается по интенсивному варианту, ей не может соответствовать управляющая система экстенсивного типа. Вместе с тем управляющая система интенсивного типа может выводить управляемую систему экстенсивного типа в разряд интенсивных.

Во-вторых, соотносительность систем означает, что функциональной сложности управляемых систем должна соответствовать функциональная сложность управляющих систем. Управляющая система с ограниченными функциональными возможностями принципиально не может обеспечить эффективное развитие производственной (управляемой) системы с передовым научно-техническим уровнем. Разумеется, уровень компетентности работников системы управления в этой сфере должен быть выше уровня компетентности работников управляемой системы.

В-третьих, соотносительность систем необходимо понимать и в том плане, что совершенствование управляющей системы должно осуществляться более динамичными темпами, чем управляемой. Это означает не только опережающий рост затрат ресурсов на управляющую систему, но и необходимость эффективного использования современных научных данных о человеке, коллективе и обществе.