Евросоюз начинает жить по-лиссабонски

Сегодня, 1 декабря, вступил в силу Лиссабонский договор о реформе Евросоюза, ратифицированный всеми 27 странами-членами сообщества. По этому случаю в столице Португалии пройдет торжественная церемония, в которой примут участие председатель ЕС Херман ван Ромпей и глава европейского внешнеполитического ведомства Кэтрин Эштон, - эти должности впервые введены Лиссабонским договором. Среди других участников церемонии - премьер-министр председательствующей в ЕС Швеции Фредрик Рейнфельдт, председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу и председатель Европарламента Ежи Бузек.

Процесс ратификации договора, подписанного еще в декабре 2008-го, официально завершился в ноябре текущего года, после того как документ передали на хранение в МИД Италии. В Рим его привез премьер-министр Чехии Ян Фишер.

Чехия стала последней страной, которая поставила точку в ратификационном процессе. Президент Чехии Вацлав Клаус долгое время не подписывался под документом, считая, что договор противоречит конституции страны.

Однако 3 ноября суд отклонил жалобу сенаторов и признал Лиссабонский договор о реформировании ЕС соответствующим Основному закону Чехии. После этого Клаусу ничего не оставалось делать, как подписать документ. Подтолкнуло на этот шаг осторожного чешского президента еще и то, что в рамках саммита Евросоюза , который прошел 20 - 30 октября, для Чехии были сделаны исключения в части выполнения положений Хартии фундаментальных прав ЕС.

Только после того, как Вацлав Клаус завершил процесс ратификации, стало возможно избрание президента Евросоюза и верховного представителя ЕС по вопросам внешней политики. Президент ЕС отныне будет избираться каждые 2,5 года. В его задачи входят проведение саммитов ЕС и представительство Евросоюза на встречах с главами других стран и международных организаций. На пост главы ЕС 19 ноября был утвержден премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпей. Он приступит к исполнению своих обязанностей 1 января 2010 года. А руководителем европейского внешнеполитического ведомства назначена британская баронесса Кэтрин Эштон.

Сам документ призван упростить процедуры принятия решений в рамках Евросоюза и усилить роль ЕС в мировой политике, а его вступление в силу означает окончание кризиса, который начался 4,5 года назад, после провала европейской конституции на референдумах во Франции и Нидерландах.

Обязательным условием для принятия всех решений, связанных с внешней, внутренней, налоговой и социальной политикой, останется принцип единогласия. В остальных случаях станет действовать принцип двойного большинства, то есть решение будет принято, если за него проголосуют минимум 55% стран-участниц, в которых проживают не менее 65% населения Евросоюза.

Основное нововведение договора - упразднение права вето государств-членов сразу в нескольких областях, в том числе в борьбе с изменениями климата, в вопросах энергобезопасности и экстренной помощи.

Сторонники документа утверждают, что он поможет сделать Европу более демократичной и эффективной, а противники считают, что странам-членам ЕС слишком много полномочий придется уступить Брюсселю.

Договор серьезно меняет облик Евросоюза, который теперь становится все более похож на конфедерацию западноевропейских государств. Прежде всего Лиссабонский договор существенно расширяет полномочия Европейского парламента. Раньше все расходы ЕС распределяла Еврокомиссия. Теперь более 750 евродепутатов получают право обсуждать совместно с Еврокомиссией и утверждать бюджет Союза.

По просьбе РГ профессор парижской Высшей школы социальных наук Жак Сапир выделил несколько плюсов и минусов Лиссабонского договора:

Плюсы

- Лиссабонский договор подвел черту под кризисом, который был спровоцирован провалом проекта евроконституции на референдумах в Нидерландах, Франции, а затем и в Ирландии.

- Завершена реформа институтов управления Евросоюзом.

- Введен пост председателя Совета ЕС, или, как его для простоты в СМИ называют, "президента ЕС". Он призван стать "лицом" континентальной организации 27 стран.

- За внешнюю политику и безопасность теперь будет отвечать "министр иностранных дел" ЕС. В перспективе это может создать условия для более продуманных шагов ЕС на международной арене.

- Расширены полномочия ряда общеевропейских структур, в частности Европарламента. В два раза больше, чем раньше, решений будет приниматься совместно Европарламентом и Советом ЕС. Европарламент получает право последнего слова в вопросе о бюджете ЕС.

Минусы

- Договор не предусмотрел необходимую демократическую процедуру, в результате которой высшая должность в ЕС досталась бы имеющей реальный вес личности. Хермана Ван Ромпея, мягко говоря, трудно назвать политиком харизматическим.

- Лиссабонский договор запоздал. Он вступил в силу после того, как в условиях поиска путей выхода из мирового кризиса выявились серьезные разногласия между Великобританией, с одной стороны, и Францией и Германией - с другой.

- Договор не предусматривает процесс продвижения евро в страны-члены ЕС, которые до сих пор не входят в зону единой евровалюты. Такая ситуация может грозить немалыми проблемами, в частности, Германии. Берлин взял на себя большие финансовые обязательства перед Чехией и Венгрией, которые в начале 2010 года столкнутся с большими финансовыми проблемами.