3.2. Бюджетное устройство Российской Федерации

Бюджетное устройство — это основанная на законодательных нормах организация системы взаимосвязей как между звеньями бюджетной системы, так и между участниками бюджетного процес­са. Бюджетное устройство состоит из следующих элементов:

• принципы построения бюджетной системы,

• принципы и методы разграничения бюджетных полномочий,

• правила формирования и исполнения бюджетов,

• принципы организации межбюджетных отношений,

• система ответственности за нарушение бюджетного и налогово­го законодательства.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюд­жетов трех уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты федеральных государствен­ных внебюджетных фондов,

• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты терри­ториальных государственных внебюджетных фондов,

• местные бюджеты, бюджеты муниципальных образований поселенческого типа.

Федеральный бюджет разрабатывается в форме федерального закона и утверждается высшим законодательным органом государ­ственной власти.

Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) представляют собой часть бюджетной системы Россий­ской федерации. Они принимаются в форме законов субъектов Рос­сийской Федерации и являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственно­сти субъектов Федерации.

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются право­выми актами представительных органов местного самоуправления либо в ином порядке, установленном уставами муниципальных об­разований.

Бюджеты муниципальных образований поселенческого типа введены Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., вступившим в силу 1 января 2006 г.

Организация взаимосвязей между звеньями бюд­жетной системы осуществляется с помощью следующих меха­низмов:

• бюджетное законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации),

• налоговое законодательство (Налоговый кодекс Российской Фе­дерации),

• бюджетное регулирование,

• государственный финансовый контроль,

• муниципальный финансовый контроль.

Действующий в настоящее время Бюджетный кодекс Россий­ской Федерации не дает определения бюджетного устройства. От­сутствие трактовки такого основополагающего понятия на законо­дательном уровне не только осложняет теоретический анализ бюд­жетных отношений в стране, но и ограничивает практические воз­можности формирования взвешенной бюджетной политики, по­скольку порождает ряд проблем в организации бюджетной систе­мы.

Обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы Российской Федерации на соответствующей территории.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъек­тов Федерации составляют консолидированный бюджет Россий­ской Федерации. Бюджет субъекта Федерации и консолидирован­ные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. Бюджет муниципального образования и бюджеты му­ниципальных образований, находящихся на его территории, со­ставляют консолидированный бюджет муниципального образова­ния.

Консолидированный бюджет не подлежит утверждению в за­конодательном порядке, а представляет собой лишь информа­ционную базу для корректировки бюджетной политики соот­ветствующего региона. Консолидированный бюджет не может слу­жить предметом сравнительного анализа регионов, поскольку не отражает экономического состояния этих регионов, а определяет изъятую государством часть национального дохода — ведь не за счет роста налогов увеличивается богатство территории!

Кроме федерального, региональных и местных бюджетов, в бюджетную систему Российской Федерации входят государствен­ные внебюджетные фонды — централизованные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъ­ектов Федерации и предназначенные для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.