Глава 3. Бюджетная система российской федерации

3.1. Сущность государственного бюджета и его основные функции

Среди финансовых методов, с помощью которых государство может косвенно воздействовать на макроэкономические процессы, наиболее распространенными являются бюджетные рычаги.

Для успешной реализации государственной финансовой поли­тики необходимо сосредоточение определенной доли национального дохода необходимо в некотором централизованном фонде финансо­вых ресурсов — таким фондом и является бюджет.

Согласно определению, приведенному в Бюджетном ко­дексе Российской Федерации, государственный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, пред­назначенных для финансового обеспечения деятельности государ­ства и местного самоуправления.

Государственный бюджет возник одновременно с появлением государства, однако только с приходом к власти буржуазии (в конце XVII в. в Англии) бюджет приобрел форму документа, утверждае­мого законодательно. В России первые сведения о смете государст­венных доходов и расходов и сметах отдельных городов датируются 1645 г., в 1722 г. камер-коллегия составила роспись государствен­ных доходов и расходов на 1723 г., с 1802 г. Министерство финансов России ежегодно составляло подробные росписи государственных доходов и расходов, а с 1811 г. стал составляться ежегодный бюд­жет по единой схеме с группировкой доходов и расходов.

Через государственный бюджет осуществляется перераспре­деление средств в следующих направлениях:

• перераспределение национального дохода через бюджет, вы­званное наличием нерентабельных, но необходимых для госу­дарства отраслей (угледобыча, сельское хозяйство и т. п.),

• перераспределение средств между регионами, обусловленное различными климатическими условиями и специализацией ре­гионов (особенно важно такое перераспределение в Российской Федерации),

• перераспределение средств между производственной и непро­изводственной сферами.

В таблице 1 приводится структура расходов государственного бюджета по отдельным статьям для некоторых зарубежных стран.

Таблица 1

	Органы госу-		Обра­зование	Здраво­охранение	Социаль-		Сельское хозяйство
Страны	дарственного	Оборона			ное обес-	Культура
	управления				печение
Великобритания	7,6	9,9	3,3	14,0	26,6	0,5	1,0
Германия	8,8	6,4	0,8	16,8	45,3	0,3	0,9
Италия	7,5	3,6	8,3	11,3	38,0	1,0	1,2
США	9,4	5,7	7,0	15,6	45,0	0,5	0,4
Швеция	4,7	5,5	5,0	10,3	48,2	0,7	0,7
Япония	3,6	4,1	6,0	1,6	36,8	0,2	1,1

Заметные различия в структуре отдельных статей расходов в государственных бюджетах разных стран объясняются различны­ми направлениями государственной социально-экономической по­литики, проводимой этими странами.

Бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, реализации соци­альных мероприятий, решения приоритетных экономических задач и выполнения других функций, присущих государству.

Сущность государственного бюджета как экономической кате­гории реализуется в функциях, выполняемых бюджетом:

• распределительной,

• контрольной.

Бюджет состоит из доходов и расходов.

Структура доходов бюджета схематично изображена на рисунке 4.

Рис. 4. Структура доходов бюджета

В структуре налоговых доходов основные поступле­ния составляют косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы). Поскольку косвенные налоги представляют собой, фактически, надбавки к ценам товаров, которые полностью оплачиваются конечными потребителями, в ко­нечном счете чрезмерное косвенное налогообложение снижает внутренний покупательский спрос и, соответственно, сокращает потенциальные возможности экономического развития страны. Следует также отметить, что основная тяжесть косвенных налогов приходится на наиболее незащищенные слои населения.

В эффективных рыночных системах других стран мира косвен­ные налоги имеют существенно меньший вес, чем прямые налоги (т.е. налоги на труд и предпринимательство). Так, например, в федеральном бюджете США косвенные налоги составляют около 4% (в России — около70%), тогда как прямые налоги в США дают около 75% доходов федерального бюджета (в России — около 30%).

Неналоговые доходы составляют всего несколько процентов от суммарных доходов федерального бюджета. Это свидетельствует о крайне неэффективном использовании федеральной государствен­ной собственности, поскольку ее доля в общем экономическом по­тенциале производственной сферы составляет около 30%, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи в аренду составляла в течение всего рассматриваемого периода менее 5%.

Предлагаем студенту самостоятельно проанализировать расхо­ды федерального бюджета.