Глава 4. Бюджетный дефицит, бюджетный профицит

4.1. Бюджетный дефицит

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответст­вовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из ис­точников финансирования его дефицита.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может иметь место сбалансированность доходов и расходов, пре­вышение расходов над доходами — дефицит бюджета либо пре­вышение доходов над расходами — профицит бюджета.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполно­моченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Следует отметить, что бюджетный дефицит вовсе не обязательно относится к числу чрезвычайных событий, В современном мире нет таких государств, которые в те или иные периоды своей истории не сталкивались бы с бюджетным дефицитом.

Причины возникновения дефицита бюджета могут быть трех типов:

• во-первых, дефицит может возникнуть в связи с необходимо­стью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики — для страны с развивающейся экономи­кой, с устойчивыми и эффективными международными связя­ми бюджетный дефицит такого рода не страшен (конечно, в том случае, когда сумма финансовых ресурсов, полученных госу­дарством в долг для покрытия дефицита, не ложится на эконо­мику страны и на налогоплательщиков в частности тяжким грузом, когда государственный долг не ведет к сокращению со­циальных программ);

• во-вторых, дефицит бюджета может возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедст­вий и т. п.), когда обычных резервов становится недостаточно;

• наконец, в-третьих, бюджетный дефицит может отражать кри­зис экономики, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране — в этом случае де­фицит является чрезвычайно тревожным явлением, требую­щим принятия не только срочных и действенных экономиче­ских мер, но и соответствующих политических решений.

Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются альтернативные источники его покрытия. Это прежде всего заем­ные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или финансо­вого рынков.

При принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники его финансирования.

Существует несколько возможных путей погашения дефицита бюджета. Состав источников внутреннего и внешнего финансирования федерального бюджета определяется Бюджетным кодек­сом Российской Федерации.

4.3. Бюджетный профицит и стабилизационный фонд

Начиная с 2002 г. федеральный бюджет Российской Федерации стал строиться так, чтобы быть максимально защищенным от таких внешних воздействий, как изменение мировых цен на российские экспортные товары.

В результате за счет дополнительных доходов, получаемых в условиях более высоких экспортных цен, формируется достаточно изолированная часть бюджета — Стабилизационный фонд.

Стабилизационный фонд Российской Федерации — часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превыше­ния цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обо­собленному учету, управлению и использованию в целях обеспече­ния сбалансированности федерального бюджета при снижении це­ны на нефть ниже базовой.

Источниками формирования Стабилизационного фонда явля­ются:

• дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базо­вой ценой;

• остатки средств федерального бюджета на начало соответст­вующего финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда.

Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. руб.

Изъятие бюджетного профицита в Стабилизационный фонд, кроме защиты бюджета от колебаний цен на российские экспорт­ные товары на мировых рынках, существенно сдерживает развитие инфляционных процессов в национальной экономике.