1.4. Основные этапы формирования договорно-правовой базы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭс

Началом формирования Таможенного союза на про­странстве СНГ стало подписание в январе 1995 г. Соглаше­ния о Таможенном союзе между Российской Федерацией

3 6 Глава 1. Краткий очерк истории становления и развития таможенного права

и Республикой Беларусь, к которому затем присоедини­лись Казахстан и Киргизия, а в 1999 г. — Таджикистан.

Однако на практике образованный союз оказался ско­рее «политическим клубом», чем экономическим союзом со взаимными обязательствами участников.

В целях перевода сотрудничества на качественно новый уровень 10 октября 2000г. в Астане президентами Бела­руси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономи­ческого сообщества (ЕврАзЭС). В результате была создана основа для дальнейшего развития межгосударственного сотрудничества с целью достижения глубокой экономиче­ской интеграции.

В качестве основных этапов интеграции были обозна­чены следующие:

• создание зоны, свободной торговли;

• формирование Таможенного союза;

• формирование ЕЭП.

В августе 2006 г. руководителями государств ЕврАзЭС было принято решение о создании Таможенного союза и ЕЭП.

В настоящее время Таможенный союз формируется тремя государствами — Беларусью, Казахстаном и Рос­сией. Присоединение к нему Киргизии, Таджикистана и, возможно, Узбекистана и Украины будет происходить с учетом степени готовности их экономик и решения ими внутриполитических проблем.

На состоявшемся в г. Душанбе в октябре 2007 г. заседа­нии Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) главами государств были подписаны основополага­ющие документы по формированию Таможенного союза:

• Протокол о внесении изменений в Договор об учрежде­нии Евразийского экономического сообщества от 10.10.2000;

• Договор от 06.10.2007 о Комиссии Таможенного союза;

• Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 06.10.2007;

• протокол о порядке вступления в силу международ­ных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним.

Эти основополагающие документы, необходимые для формирования институциональной структуры Таможен­ного союза, определяют механизм присоединения к Тамо­женному союзу других государств. Все принятые документы отвечают международным принципам, признанным нормам

1.4. Основные этапы формирования договорно-правовой базы... 37

и правилам, закрепленным в многосторонних соглашениях Всемирной торговой организации.

На заседании Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств 12 декабря 2008 г. были утверждены доку­менты, обеспечивавшие деятельность КТС и Секретариата Комиссии Таможенного союза, а также подписано 13 меж­дународных договоров, направленных на дальнейшее фор­мирование правовой базы Таможенного союза.

Межгоссовет ЕврАзЭС был наделен функциями выс­шего органа Таможенного союза. Учрежден постоянно дей­ствующий регулирующий орган — Комиссия Таможенного союза (Евразийская экономическая комиссия). Комиссия в пределах своих полномочий принимала решения, име­ющие обязательный характер для сторон. Голоса между сторонами в КТС были распределены следующим образом: Республика Беларусь — 21,5%, Республика Казахстан — 21,5, Российская Федерация*— 57%.

Таким образом, впервые главы государств согласи­лись передать часть своих полномочий наднациональному органу. Предложение решить проблему создания Таможен­ного союза с использованием наднационального органа — это эффективное применение площадки Сообщества, поскольку ЕврАзЭС выступает здесь так же, как Европей­ский Союз для европейских стран, — свободным, независи­мым и объективным арбитром процесса интеграции.

На заседании Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств 9 июня

2009 г. были приняты Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран; о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами; решение о вступлении в силу Соглаше­ ния о ведении таможенной статистики внешней и взаим­ ной торговли товарами Таможенного союза от 25.01.2008; одобрены этапы и сроки¹ формирования единой таможен-

¹ Этапы формирования единой таможенной территории: 1 января

2010 г. — введение единого таможенно-тарифного и нетарифного регули­ рования; 1 апреля 2010 г. — тестирование механизма зачисления и рас­ пределения сумм ввозных таможенных пошлин; 1 июля 2010 г. — введе­ ние в действие ТК ТС; введение механизма зачисления и распределения ВВОЗНЫХ таможенных пошлин; отмена таможенного оформления товаров, происходящих из России, Беларуси, Казахстана; перенос таможенного контроля на внешнюю границу Республики Беларусь и Республики Казахстан.