1 76 Глава 5. Международно-правовые основы таможенного регулирования

ский суверенитет государств в вопросах экономической и валютной политики.

В ГАТТ сформулированы и определенные требования к таможенному союзу, а именно:

• создание единого внешнего таможенного тарифа;

• принятие единых основных таможенных правил;

• товары внутри таможенного союза обращаются сво­бодно (без взимания таможенных пошлин);

• без применения экспортно-импортных квот и лицен­зий;

• действует либо единая таможенная служба, либо национальные таможенные службы, поддерживающие сотрудничество между государствами.

Вообще Таможенный союз имеет место тогда, когда два или более государства на основе заключенного ими дого­вора создают единую таможенную территорию, в целях чего устанавливают единый внешний таможенный тариф, организуют единую таможенную администрацию. Он может содержать условия о порядке, критерии распределе­ния между ними полученных таможенных доходов.

Территория государств, входящих в Таможенный союз, представляет собой единую таможенную территорию с еди­ным таможенным тарифом и правилами. Действие единого таможенного тарифа исключает возможность применения тем или иным государством — участником данного союза каких-либо ограничительных правил международной тор­говли на своей таможенной территории.

Генеральное соглашение о тарифах и торговле закре­пляет положение о том, что целью создания таможенного союза или зоны свободной торговли должно быть облегче­ние торговли между их территориями. Не допускается соз­дание барьеров в торговле между странами-участницами и другими территориями. Применение любых ограничи­тельных правил международной торговли является барье­ром на пути развития этой торговли.

Необходимо также отметить, что в теории международ­ного таможенного права различаются не только таможен­ные союзы, но и таможенные территории государств, тамо­женные территории зон и т.д.

Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС. В 1995 г. руко­водители России, Белоруссии, Казахстана, а чуть позже -Киргизии, Узбекистана и Таджикистана подписали первый договор о создании Таможенного союза, который впослед-

5.4. Правовые основы международных таможенных союзов 177

ствии трансформировался в ЕврАзЭС. Этот шаг стал одним ИЗ первых реальных действий на пути к Таможенному союзу.

Вскоре стало более очевидным, что основу Таможенного союза по экономическим и политическим причинам смогут составить не все страны — участники ЕврАзЭС, а лишь находящиеся на эквивалентных фазах своего развития — Россия, Белоруссия и Казахстан. Процессы сближения позиций между ними по договору о создании таможенного союза шли очень медленно и иногда даже перемежались торговыми конфликтами (например, в отношении пропу­ска в Россию молочной продукции из Белоруссии, недопо­нимания в вопросах формирования пошлин на нефть и газ и т.п.). К тому же никто не хотел делиться своим государ­ственным суверенитетом в вопросах регулирования внеш­ней торговли.

Тем не менее Республика Беларусь, Республика Казах-( тан и Российская Федерация в соответствии с Договором ОТ 06.10.2007 сформировали Таможенный союз. Высшим up саном Таможенного союза стал Межгоссовет, который действует на уровне глав государств и правительств стран-участников. Этим же Договором стороны Таможенного союза учредили Комиссию Таможенного союза — единый постоянно действующий регулирующий наднациональный орган Таможенного союза.

В связи с формированием ЕЭП произошли существен­ные изменения в структуре управления Таможенным сою-1ом. Функции Межгоссовета как органа управления Тамо­женным союзом стал выполнять Высший Евразийский Кономический совет, а функции КТС перешли к ЕЭК. Необходимо учитывать, что все решения Межгоссовета и КТС сохраняют свою юридическую силу до их отмены или изменения, являются источниками таможенного права.

К середине 2010 г. была в основном завершена работа но созданию договорно-правовой базы Таможенного союза. < грдцевиной этой договорно-правовой базы стали согла­шения о Едином таможенном тарифе и ТК ТС.

К 1 июля 2011 г. в целом формирование договорно-пра-Ювои базы Таможенного союза завершилось. В настоящее нремя создана единая таможенная территория, в пределах in норой не применяются таможенные пошлины и ограни­чения экономического характера, за исключением специ-IImi.пых защитных, антидемпинговых и компенсационных