5 4 Глава 2. Понятие таможенного права

Среди источников таможенного права особое место занимает Федеральный закон «О службе в таможенных органах», регламентирующий правовой статус сотрудников таможенных органов, несмотря на то что сфера его приме­нения несколько сузилась после появления в таможенных органах второй категории — государственных гражданских служащих, на которых действие указанного Закона не рас­пространяется.

Вторая категория федеральных законодательных актов состоит из законов, содержащих нормы таможенного права наряду с нормами иной отраслевой принадлежности. В качестве примера можно назвать Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», устанавливающий основы переме­щения иностранной валюты через таможенную границу, НК, являющийся основным актом, регламентирующим уплату налогов в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности, КоАП, устанавливающий санкции за адми­нистративные правонарушения в области таможенного дела.

Важными и многочисленными источниками таможен­ного права являются подзаконные правовые акты в обла­сти таможенного дела. Назовем основные виды подзакон­ных актов, регулирующих таможенные отношения.

Значение указов Президента РФ как источников тамо­женного права заключается в следующем.

17. В настоящий момент структура федеральных органов исполнительной власти определяется Президентом РФ, следовательно, место таможенных органов в системе орга­нов исполнительной власти предопределено актами Прези­дента, прежде всего Указом от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

18. Президент наделен особыми полномочиями в сфере обеспечения национальной безопасности, в том числе полномочиями по нормативно-правовому регулированию перемещения товаров, подлежащих экспортному контролю.

19. Президентом регламентируются отдельные вопросы, связанные со статусом таможенных органов и прохожде­нием службы в таможенных органах. Примером могут слу­жить Указы Президента РФ: от 03.12.1994 № 2152, кото­рым утверждены описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов РФ, размещение указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунок вымпела мор-

55

2.2. Источники таможенного права

ских и речных судов таможенных органов РФ; от 16.11.1998 № 1396, утвердивший Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации.

Акты Правительства РФ являются основной категорией для целей таможенно-правового регулирования, так как в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о таможенном регулиро­вании Правительство РФ осуществляет общее руководство таможенным делом в России. Прежде всего постановлени­ями правительства регламентируется применение конкрет­ных мер тарифного и нетарифного регулирования в той мере, в какой они не урегулированы актами Таможенного союза. Правительство РФ регламентирует порядок при­менения отдельных таможенных процедур, если это преду­смотрено ТК ТС и Законом о таможенном регулировании.

Правительство РФ непосредственно руководит работой ФТС России и, следовательно, издает акты, направленные на правовую регламентацию ее деятельности (см. постанов­ление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Феде­ральной таможенной службе»).

Большая часть нормативных правовых актов органа исполнительной власти в области таможенного дела — это акты ФТС России, уполномоченной осуществлять нор­мативно-правовое регулирование в данной сфере. Актами ФТС России охватывается весь спектр правоотношений в области таможенного дела. Это установление порядка включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, правовая регламентация совершения отдельных таможенных операций, нормиро­вание порядка осуществления отдельных форм и способов таможенного контроля.

К этой же категории следует отнести неотмененные акты ГТК России, не противоречащие действующему ТК ТС В период 2004—2006 гг. полномочия по нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела принадлежали Минэкономразвития России, в связи с чем существует незначительное количество неотмененных актов указанного органа государственной власти, явля­ющихся источниками таможенного права. Так как ФТС России является единственным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, ВКТЫ иных министерств и федеральных служб не играют существенной роли в таможенно-правовом регулировании, за исключением актов Минфина России, которому в соот-

56