9.3. Способы таможенного контроля

Наряду с формами таможенного контроля, закреплен­ными ст. 110 ТК ТС, существует значительное количество таможенных операций, связанных с осуществлением тамо­женными органами функций контроля и надзора в области таможенного дела. В связи с этим существует возможность сформулировать понятие, отсутствующее в таможенном законодательстве, — способы таможенного контроля, под

¹ В качестве примера можно привести приказ ФТС России от 30.12.2010 № 2709 «Об утверждении форм отчетности уполномочен­ного экономического оператора».

312

Глава 9. Таможенный контроль

9.3. Способы таможенного контроля

313

к оторыми понимаются действия таможенных органов, способствующие проведению различных форм таможенного контроля.

В связи с отсутствием легального определения способов таможенного контроля их перечень является открытым. К способам таможенного контроля можно отнести:

• истребование документов и сведений;

• таможенную идентификацию;

• экспертизы и исследования;

• задержание товаров.

Истребование необходимых документов и сведений является условием использования таких форм контроля, которые изначально предусматривают работу с опреде­ленными документами и информацией. К таким формам контроля можно отнести, например, проверку документов и сведений, таможенную проверку, проверку системы учета и отчетности.

В соответствии с п. 3 ст. Ill TK ТС при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотиви­рованно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержа­щейся в таможенной декларации и иных таможенных доку­ментах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме.

В соответствии с п. 1 ст. 121 ТК ТС таможенные органы вправе требовать у лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Таможенная идентификация — способ производства таможенного контроля, применяемый таможенными орга­нами в целях конкретизации предмета проверки, т.е. обра­щения внимания на отдельные индивидуальные признаки предмета (целостность средств таможенной идентифика­ции, установление тождества характеристик товара его документальному описанию и т.д.).

Применение идентификации в процессе осуществления таможенного оформления и контроля во многих случаях является необходимым условием совершения таможенных операций, например:

— при оформлении таможенного транзита (ст. 216 ТК ТС);

• при применении таможенного режима временного ввоза (п. 1 ст. 278 ТК ТС);

• при производстве таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (п. 3 ст. 333 ТК ТС).

Перечень способов идентификации открытый и может быть дополнен с учетом общих принципов осуществления таможенного контроля. Обычно к способам отражения индивидуальных признаков при идентификации относят:

• наложение пломб, печатей;

• нанесение цифровой, буквенной и иной маркировки;

• наложение идентификационных знаков;

• проставление штампов;

• взятие проб и образцов;

• описание товаров;

• составление чертежей.

Таможенная идентификация может способствовать про­изводству таких форм таможенного контроля, как:

• таможенный осмотр товаров;

• таможенный досмотр товаров;

• проверка документов;

• проверка маркировки товаров.

Таможенная экспертиза — организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования (ст. 137 ТК ТС).

Целями таможенной экспертизы являются:

• выявление фактов недостоверного декларирования;

• установление подлинности документов, способа изготовления реквизитов документа, давности выполнения рукописной записи (текстов) и т.д.;

• установление правильности взимания таможенных пошлин;

• установление качества товаров;

• исследование количественного и качественного состава товаров на предмет идентификации и соответствие ТН ВЭД ТС;

• установление соответствия товаров таможенной декларации;

• установление соответствия товаров нормам безопас­ности;

314