1.6. Основные принцип функционирования и развития транспортньй системы рф в рыночных условиях

Транспортную систему России в настоящее время образуют тысячи крупных и мелких предприятий, относящихся к различным видам транспорта и формам собственности, специализирующихся на выполнении определенных видов перевозок и других транспортных услуг. Часть перевозочной работы выполняется индивидуальными предпринимателями.

Обеспечение слаженной работы всех этих предприятий и предпринимателей при выполнении перевозок является одним из важнейших условий эффективного функционирования транспортной системы страны. Оно включает:

- рациональное распределение перевозок между видами транспорта в соответствии со сферами их преимущественного

применения;

- обеспечение максимальной согласованности действий предприятий разных видов транспорта при выполнении перевозок в смешанном сообщении.

Главными принципами функционирования транспортной . системы России в условиях рыночных отношений является перевод деятельности всех транспортных предприятий на коммерческую основу, развитие здоровой конкуренции и формирование рынка транспортных услуг, на котором каждый пользователь мог бы свободно выбирать наиболее приемлемый для него вид транспортного обслуживания с учетом его цены и качества.

Эти принципы закреплены в федеральной законодательно-правовой и нормативной базе, уставах и кодексах по видам транспорта.

Одновременно предусматривается регламентирующая роль государства в осуществлении транспортной деятельности и корректировка действия рыночных механизмов в этой области принципиальными установками, направленными на защиту общественных интересов и изложенными в Концепции государственной транспортной политики Российской Федерации, одобренной Правительством Российской Федерации в сентябре 1997 года.

Основными из таких установок являются следующие. В области отношений собственности:

• сохранение в государственной федеральной собственности важнейших коммуникаций и основных объектов транспортной инфраструктуры (железных и автомобильных дорог, водных путей, аэропортов, морских и речных портов федерального значения) при коммерциализации их деятельности;

• передача объектов транспортной инфраструктуры, имеющих региональное и местное значение, в собственность субъектов Федерации и муниципалитетов;

- исключение из сферы коммерциализации и приватизации всех органов служб, связанных с обеспечением безопасности движения, полетов и плавания транспортных средств.

В области эксплуатационной деятельности:

- формирование рынков транспортных услуг на основе маркетинговых структур и систем лицензирования и сертификации, обеспечивающих допуск на указанные рынки квалифицированных перевозчиков и технически пригодных к эксплуатации транспортных средств, гарантирующих защиту законных интересов потребителей транспортных услуг и транспортных предприятий;

• свободное ценообразование в секторах рынка транспортных услуг с высоким уровнем конкуренции и регулирование тарифов на транспортные услуги естественных монополий;

• полное возмещение части расходов ца социально-значимые перевозки, выполняемые по государственному заказу и не компенсируемые установленными тарифами.

В области инвестиционной и инновационной политики:

- ориентация на финансирование капитальных вложений за счет собственных средств транспортных предприятий с осуществлением мер по повышению их инвестиционного потенциала и заинтересованности в его эффективном использовании;

- создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов;

- обеспечение в необходимых случаях оправданной государственной поддержки программ по развитию транспорта в виде их прямого финансирования из федерального и местных бюджетов, государственных гарантий под привлекаемые кредиты, предоставления различных льгот и других мер.

Формирование транспортных систем является по существу непрерывным процессом совершенствования их производственно-технической базы в целях более полного удовлетворения предъявляемых к транспорту требований в отношении объемов, направлений и качественных показателей перевозок пассажиров и грузов, снижения ресурсоемкости перевозок, повышения их безопасности и экологичности, улучшения условий труда работников транспорта.

Указанные требования являются одним из основных факторов, _ стимулирующих развитие транспортных систем и определяющих в значительной мере направления этого развития.

Непосредственными причинами, позволяющими ставить вопрос о целесообразности выполнения тех или иных работ по совершенствованию производственно-технической базы транспорта в рыночных условиях, могут быть:

• несоответствие пропускной способности и технического оснащения транспортных коммуникаций объемам и характеру тяготеющих к ним перевозок;

• ожидаемый рост грузопотоков и пассажиропотоков, требующий увеличения пропускной способности транспортных коммуникаций или оправдывающий применение более совершенной транспортной техники, которое может потребовать определенной реконструкции постоянных устройств;

- изменение состава перевозок или повышение требований к их качеству, для чего необходимо изменение параметров перевозочного процесса или применение для выполнения перевозок других транспортных средств.

При ожидаемом относительно умеренном росте спроса на перевозки и наличии в настоящее время в России разветвленной сети транспортных коммуникаций, охватывающих всю территорию страны (за исключением отдаленных районов) и соответствующих по размещению и структуре как сложившимся, так и перспективным транспортне-экономическим связям и пассажиропотокам, задачи по совершенствованию транспортной инфраструктуры сводятся, главным образом, к улучшению состояния и повышению технического уровня существующих путей сообщения и других инфраструктурных объектов.

Новое транспортное строительство в ближайшей перспективе потребуется в ограниченных размерах.

Для улучшения сообщения, повышения его скоростей и удешевления перевозок в районах, обеспеченных путями сообщения, должны осуществляться, в основном, меры, по совершенствованию существующих и созданию новых конструкций и типов постоянных устройств, совершенствованию подвижного состава, силовых установок, оборудования для механизации и автоматизации производственных операций и всего перевозочного процесса, технологии перевозок и обслуживания клиентуры.

Крупные изменения ожидаются в организации перевозок грузов. Перевозочный процесс будет базироваться на организационно-техническом и технологическим взаимодействии разных видов транспорта и широком развитии интермодальных и комбинированных перевозок на логистических принципах. Для этого во всех крупных грузообразующих и грузопоглощающих пунктах потребуется создать логистические центры и терминалы, включающие крытые склады и площадки с соответствующим оборудованием, перегрузочную технику, диспетчерские и информационные системы управления транспортными потоками, включая сбор и оформление заказов от клиентуры, оповещение о прибытии и отправке грузов, информацию о местонахождении грузов и транспортных средств, ведение единого документооборота (в основном, безбумажного), заказы на подвижные средства транспорта, организацию расчетов, страхование грузов и технических средств.

Транспортная система Российской Федерации является важнейшим связующим звеном внешнеторгового обмена с зарубежными странами, значительно влияя на его характер, масштабы и результаты.

В настоящее время роль Российской Федерации в мировой торговле транспортными услугами является достаточно существенной, что обеспечивает ей вхождение в число 30 ведущих стран-участниц торгового обмена. Несмотря на то, что Россия является неттоимпортером услуг, для нее характерно положительное сальдо в секторе транспорта, который занимает второе место в отраслевой структуре российской торговле услугами (12-13% от суммарной величины ВВП), уступая только туристическому сектору.

При определении перспективных условий функционирования российского рынка транспортных услуг важное значение будут иметь внешние факторы, связанные со стремлением нашей страны интегрироваться в мировую экономику. Среди таких внешних факторов следует выделить глобализацию и регионализацию.

Процессы глобализации будут оказывать самое серьезное влияние на российский транспортный рынок. Под глобализацией в данном случае следует понимать создание единой общемировой транспортной системы, способной удовлетворять потребности в перевозке грузов и пассажиров из любой точки земного шара в любую другую его точку без сколько-нибудь существенного влияния на этот процесс национальных границ. Для российской транспортной системы глобализация рынка транспортных услуг будет означать:

- либерализацию всех сфер транспортной деятельности, отказ от дискриминационного регулирования, рост конкуренции (исключая ее недоброкачественные виды), в конечном счете приводящие к снижению величины транспортных издержек в цене товаров мировой торговли, и, следовательно, снижающие ограничения на развитие экономических связей.

- унификацию и универсализацию транспортных средств, технологий, технических требований, что будет означать приведение условий функционирования национального транспортного рынка в соответствие с общемировой практикой.

Подключение Российской Федерации к процессам глобализации связывается, главным образом, с предстоящим выступлением нашей страны во Всемирную торговую организацию (ВТО). Вступление в ВТО позволит получить России целый ряд выгод:

• повышение качества транспортных услуг;

• создание здоровой конкурентной среды;

• дальнейшая интеграция в евроазиатскую и мировую транспортные системы;

• приток инвестиций на развитие транспортной инфрастуктуры;

• приобретение подвижных и иных средств транспорта новош поколения;

• получение недискриминационных условий доступа российских предприятий на зарубежные рынки транспортных услуг;

• доступ к механизму ВТО по разрешению споров. Однако присоединение России к ВТО потребует также целого ряда уступок уже при проведении первоначальной секторальной либерализации рынка российских транспортных услуг (т.н. «оффера»). При этом необходимо учитывать, что законодательство, регулирующее сектор транспортных услуг, требует приведения в соответствие с нормами и принципами ВТО.

Во-вторых, российская сфера транспортных услуг недос­таточно конкурентоспособна для активного участия в расширении международных операций, предусматриваемых ВТО, и широкая либерализация внешней торговли услугами может увеличить их имлорт в платежном балансе страны.

В-третьих, существует угроза чрезмерного притока иностранного капитала в некоторые особенно важные российские транспортные подсектора, что может значительно осложнить не только деятельность национальных конкурирующих предприятий, но и проведение экономических реформ на транспорте.