Структура государственного аппарата.

В любом государстве гос. аппарат выступает как единая целостная система, которая распадается на ряд подсистем. Из каких составных частей состоит гос. аппарат указывает его структура.

Структура гос. аппарата – это его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звеньев, их соотношение.

В рамках структуры гос. аппарата различают три подсистемы, образующие законодательную, исполнительную и судебную ветви аппарата гос. власти. Наличие этих подсистем объясняется наличием трех функций – законотворчество, исполнение законов и отправление правосудия. Это не означает обязательное осуществление в любом государстве принципа разделения властей. Так, в любом государстве в структуре гос. апарата различаются законодательные, исполнительные и судебные органы, но их наличие не говорит о разделении властей. Так, в абсолютной монархии есть законодатель (сам монарх), исполнительные органы (министры) и суды. Но здесь нет разделения властей. То же можно сказать о гос. аппарате тоталитарного государства, например, СССР.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Деятельность любого гос. аппарата строится в соответствии с определенными принципами, под которыми понимаеются основные идеи, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов.

1. демократизм – выражается в широком участии населения в формировании и организации деятельности государственных органов.

2. законность – состоит в точном, строгом и неукоснительном соблюдении всеми государственными органами и должностными лицами всех НПА.

3. подотчетность – означает обязательность нижестоящего органа давать отчеты о своей деятельности вышестоящему органу.

4. сочетание коллегиальности и единоначалия – предполагает коллективное обсуждение вопросов, но индивидуальное принятие решений и, соответственно, индивидуальную ответственность за их реализацию.

5. гласность – обеспечивает информированность субъектов права (граждан, общественных объединений, предприятий) о практической деятельности конкретного государственного органа, то есть обеспечивает открытость деятельности гос. органов.

6. профессионализм и компетентность гос. служащих, гарантирующий высокий уровень решения важнейших вопросов государственной жизни.

Принцип разделения властей в механизме государства.

Основы теории разделения властей были заложены еще античными мыслителями, в частности Аристотелем. В наиболее полном виде ее сформулировали Д. Локк («Два трактата о государственном правлении» и Ш.Монтескье «О духе законов»).

Теория складывается в условиях предреволюционной Франции (к. 17- сер.18 в.). Она была направлена против абсолютизма и служила обоснованием компромисса буржуазии и дворянства. Государственной формой такого компромисса должна была стать конституционная монархия.

Дж.Локк считал, что государство должно защищать права и свободы граждан. Это требует разделения полномочий государства на уравновешивающие друг друга составные части. Так, полномочия принимать законы возлагаются на парламент, а полномочия осуществлять их – на монарха и правительство. Верховной властью должна быть законодательная власть, а все другие ветви находятся у неё в подчинении, но в то же время активно воздействуют на неё. Таким образом, в разделении властей Локк видит реальную гарантию прав и свобод граждан и защиту их от произвола монарха.

Потребность в разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную вытекает, по мнению Монтескье, из природы человека, его склонности к злоупотреблению властью: всякая власть должна иметь свой предел и не угрожать правам и свободам граждан. Монтескье утверждал, что если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат будет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически их применять. Если, пишет Монтескье, судебная власть не будет отделена от власти законодательной, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, так как судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья станет угнетателем.

Эта теория была призвана обосновать такое устройство государства, которое исключило бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, любым органом государства. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем её стали использовать как идеологическую основу борьбы против любых форм диктатуры.

Теория разделения властей (как она была изложена Монтескье) предполагает раздельное функционирование трех разных, независимых и взаимоуравновешивающих властей: законодательной, исполнительной и судебной. Разделение властей основывается на том, что в государстве необходимо осуществлять три различных вида деятельности: принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия. С точки зрения обеспечения демократии целесообразно распределить три эти направления гос. деятельности между тремя различными группами государственых органов, чтобы не произошла чрезмерная монополизация власти одной её ветвью.

Разделение властей означает, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в пределах своей компетенции и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. В то же время, компетенция этих органов такова, что они не могут действовать изолированно, и государственная власть осуществляется в процессе взаимодействия трех её самостоятельных ветвей. Кроме того, во взаимоотношениях ветвей власти должны быть сдержки и противовесы, не позволяющие каждой из ветвей выходить за пределы её компетенции и позволяющие одним ветвям власти удерживать другие в рамках компетенции.

Таким образом, разделение властей представляет определенные гарантии от произвола, беззакония, авторитаризма.

Разделение властей существует на трех уровнях:

Функциональное разделение властей.

Для обеспечения свободы необходимо раздельно осуществлять функции принятия решений о принуждении и применения принуждения

Институциональное разделение властей.

Осуществление функций законодательной, исполнительной и судебной власти не должно быть соединено в одном лице или учреждении, то есть

органы исполнительной власти не вправе заниматься правотворчеством;

законодатель не вправе вмешиваться в деятельность исполнительных органов и принимать решения индивидуального характера;

недопустимость соединения законодательной власти с судебной;

Персональное разделение властей.

В состав законодательных органов не должны входить представители исполнительной власти и судьи.

Горизонтальное и вертикальное разделение властей имеется в федеративных государствах. Горизонтальное – это разделение власти на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Вертикальное – это разделение власти между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации.