8.4. Компетенція та функції фінансових органів регіональної влади в галузі фінансів

Відповідно до адміністративно-територіального поділу країни до складу фінансових органів регіональної влади входять Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, Головні фінансові управління обласної, Київської міської та фінансове управління Севастопольської міської державної адміністрації, фінансові управління районної, районної у м. Києві та фінансовий відділ у м. Севастополі державної адміністрації. Фінансові органи регіональної влади мають подвійне підпорядкування. З одного боку, вони є структурними підрозділами держадміністрацій та підзвітні голові відповідної адміністрації. В той же час кожен орган регіональної фінансової влади функціонально є підзвітним безпосередньо Міністерству фінансів України або його регіональному підрозділу відповідного рівня (табл. 8.4.).

Таблиця 8.4.

Фінансові органи регіональної влади та їх підпорядкованість

Відомча підпорядкованість	Назва місцевого фінансового органу регіональної влади	Територіальна підпорядкованість
Міністерство фінансів України	Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим	Рада Міністрів Автономної Республіки Крим
Міністерство фінансів України	Головне фінансове управління обласної, (Київської міської та фінансове управління Севастопольської міської) державної адміністрації	Обласна (Київська та Севастопольська міська) державна адміністрація
Головне фінансове управління обласної (Київської міської та фінансове управління Севастопольської міської) державної адміністрації	Фінансове управління районної (районної у м. Києві та фінансовий відділ районної у м. Севастополі) державної адміністрації	Районна (районна у мм. Києві та Севастополі) державна адміністрація

Всі фінансові органи регіональної влади є юридичними особами, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету (Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим – за рахунок коштів бюджету Автономної Республіки Крим). Кошторис витрат на утримання, чисельність працівників та штатний розпис фінансового органу регіональної влади затверджується головою відповідної держадміністрації (в автономній Республіці Крим – Головою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим). Основні функції фінансових органів регіональної влади схематично представлені на рис. 8.4.

Рис. 8.4. Функції фінансових органів регіональної влади

[Сазонець І.Л., Гринько Т.В., Придатко Г.Ю. Управління місцевими фінансами: Навч. посібник. – К.: Центр навчальної літ-ри, 2006. – 264 с. – с. 105].

Фінансові органи регіональної влади у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України, роз­порядженнями голови відповідної місцевої держадміністрації, актами відповідного органу місцевого самоврядування, прийнятими у межах його компетенції, а також положеннями про відповідний фінансовий орган.

Основні завдання та компетенція Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим

Основні завдання, компетенція та права Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим визначені у відповідному положенні про Міністерство, яке затверджено постановою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим № 166 від 11.06.2002 р. У даному документі закріплені такі основні завдання Міністерства:

• розробка основних напрямків бюджетної політики Автономної Республіки Крим, забезпечення державної фінансової політки України в автономній Республіці Крим;

• здійснення спільно з з іншими органами виконавчої влади аналізу економічної та фінансової ситуації в Криму, а також перспектив її розвитку;

• управління бюджетним процесом в Автономній Республіці Крим;

• забезпечення концентрації фінансових ресурсів на пріоритетних напрямках соціально-економічного розвитку Автономної Республіки Крим;

• забезпечення ефективного використання бюджетних коштів та здійснення, в межах своєї компетенції, контролю за ї використанням;

• удосконалення методів фінансового тат бюджетного планування, фінансування, а також контролю за ефективним використанням бюджетних коштів;

• забезпечення контролю за операціями з дорогоцінними металами та дорогоцінним камінням, забезпечення надходження коштів від здавання відходів та лому дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння бюджетними установами;

• розробка нових й удосконалення діючих форм фінансових взаємовідносин в межах повноважень з іноземними інвесторами, міжнародними фінансовими організаціями, з підприємствами, організаціями усіх форм власності, з Державним бюджетом України, з місцевими бюджетами.

Відповідно до поставлених задач Міністерство:

1) розробляє проект бюджету Автономної Республіки Крим на підставі плану економічного і соціального розвитку Автономної Республіки Крим та відповідно до Бюджетного кодексу України, основними напрямками бюджетної політики та в Автономній Республіці Крим та іншими нормативно-правовими актами України та Автономної Республіки Крим; визначає порядок та терміни надання республіканськими органами виконавчої влади бюджетних запитів та матеріалів для підготовки проекту бюджету Автономної Республіки Крим;

2) приймає участь у розробці зведеного балансу фінансових ресурсів Автономної Республіки Крим;

3) аналізує прогнозні показники по бюджетам міст та районів, на підставі пропозицій органів виконавчої влади готує відповідні пропозиції Міністерству фінансів України щодо удосконалення розрахунків міжбюджетних трансфертів;

4) розробляє пропозиції щодо удосконалення взаємовідносин бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів з Держбюджетом України та направляє до Міністерства фінансів України, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим;

5) Організовує згідно встановленого порядку виконання бюджету Автономної Республіки Крим по доходах та видатках, відповідно до затверджених у бюджеті призначеннями здійснює фінансування видатків у межах наявних фінансових ресурсів. Разом з іншими органами виконавчої влади забезпечує надходження доходів до бюджет у та вживає заходів щодо ефективного та цільового витрачання бюджетних коштів;

6) удосконалює методи складання бюджету Автономної Республіки Крим, порядок бюджетного фінансування, забезпечує методичне керівництво у цій сфері;

7) в межах своєї компетенції складає звіт про виконання бюджету Автономної Республіки Крим та зведеного бюджету Автономної Республіки Крим;

8) приймає участь у розробці прогнозних показників економічного і соціального розвитку на поточний період та на перспективу; у розробці та здійсненні заходів з фінансового оздоровлення та структурної перебудови економіки; у підготовці пропозицій з удосконалення податкової політики та впливу на ефективність соціально-економічного розвитку республіки;

9) забезпечує у межах своїх повноважень контроль за цільовим використанням коштів бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів; виконанням актів законодавства України та нормативно-правових актів Автономної республіки Крим;

10) здійснює прогнозування та аналіз доходів бюджету Автономної Республіки Крим; аналізує на основі бухгалтерських та статистичних звітів, аналітичних та прогнозних розрахунків виконання бюджету республіки та місцевих бюджетів по доходах та видатках;

11) організовує та проводить перевірки дотримання вимог діючого законодавства установами бюджетної сфери та суб’єктами господарювання із здійснення діяльності з дорогоцінними металами, дорогоцінним камінням;

12) відповідно із затвердженими у бюджеті видатками здійснює фінансування програм у галузі освіти, культури, охорони здоров’я, фізичної культури, молодіжної політики, соціального захисту населення та інших соціально-економічних програм, а також республіканських органів влади та управління;

13) приймає участь у розробці нових механізмів та форм господарювання, аналізує тенденції та фінансові аспекти їх застосування, взаємозв’язки з бюджетом та готує відповідні пропозиції з вказаних питань Раді Міністрів Автономної Республіки Крим;

14) приймає участь у формуванні та реалізації республіканської інвестиційної політики;

15) здійснює експертизу кошторисів, планів асигнувань та штатних розкладів міністерств та відомств Автономної Республіки Крим, райдержадміністрацій, а також здійснює контроль за дотриманням законодавства, що регулює питання державної служби, оплати праці;

16) вивчає, аналізує та вживає заходів щодо удосконалення діяльності фінансових органів в Автономній Республіці Крим;

17) готує пропозиції з удосконалення діючої системи оподаткування, податкової політики, зовнішньоекономічної діяльності, методів фінансового та бюджетного планування, фінансування бюджетних установ;

18) відповідно до діючого законодавства здійснює внески до статутних фондів суб’єктів підприємницької діяльності;

19) здійснює інші повноваження відповідно до чинного законодавства.

Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим має такі права:

- отримувати від міністерств, комітетів та відомств, а також місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, бюджетні запити та інші матеріали для складання проекту бюджету Автономної Республіки Крим та прогнозних показників по зведеному бюджету республіки та аналізу виконання бюджету республіки та бюджетів міст та районів;

- отримувати у встановленому порядку матеріали щодо надходження та використання цільових бюджетних фондів, кошториси та звіти щодо їх виконання;

- отримувати від республіканських та місцевих органів виконавчої влади , підприємств, установ та організацій всіх форм власності дані, необхідні для забезпечення контролю за раціональним та цільовим використанням коштів, що виділяються з бюджету Автономної Республіки Крим;

- отримувати від банківських та інших фінансових установ довідки про операції та стан розрахунків по поточних бюджетних рахунках підприємств, установ та організацій всіх форм власності, які використовують кошти бюджету Автономної Республіки Крим;

- проводити у межах наданих повноважень в міністерствах, комітетах, установах та організаціях, що отримують бюджетні кошти, перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів, планів, кошторисів та інших документів з отримання та використання бюджетних коштів, а також отримувати пояснення, довідки та відомості з питань, що виникають у ході перевірки;

- приймати рішення у межах своєї компетенції про призупинення фінансування у разі встановлення бюджетного правопорушення, а також при нецільовому використання бюджетних коштів;

- отримувати короткострокові позички у фінансово-кредитних установах для покриття тимчасових касових розривів за рішенням Верховної Ради Автономної республіки Крим відповідно до чинного законодавства;

- видавати, в межах своєї компетенції, на основі чинного законодавства накази, інструкції, розпорядження, інструктивні листи, організовувати та контролювати їх виконання;

- здійснювати інші повноваження, які надані міністерству згідно діючого законодавства.

Рішення Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим, які прийняті у межах його повноважень, є обов’язковими для виконання місцевими органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоуправління, підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності та громадянами.

Міністерство очолює міністр, який призначається та звільняється з посади Верховною Радою Автономної Республіки Крим за поданням Голови Ради Міністрів Автономної Республіки Крим. Міністр має чотирьох заступників. розподіл обов’язків між заступниками міністра здійснюється за рішенням міністра. Для узгодження рішень, що приймаються, які належать до компетенції Мінфіну, створюється колегія у складі міністра фінансів (голова колегії), заступників міністра за посадою, керівників структурних підрозділів, а також керівників комітетів та відомств Республіки. Чисельність та персональний склад колегії Мінфіну затверджує Рада Міністрів Автономної Республіки Крим.