3.3. Количественная оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии

Важным вопросом разработки стратегии развития муниципального образования является вопрос о том, с какой точностью должна производиться оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии.

В числе принципов стратегического планирования, установленных статьей 7 172-ФЗ, присутствуют принцип сбалансированности системы стратегического планирования и принцип ресурсной обеспеченности. Из первого принципа вытекает необходимость согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования по финансовым и иным ресурсам, из второго — необходимость определения источников финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, в пределах ограничений, определяемых документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках прогнозирования. Большей точности в оценке финансовых ресурсов закон не требует, как не требует и оценки бюджетной эффективности документов СП.

Это представляется правильным. Очевидно, что оценка бюджетной эффективности сохранится как обязательный элемент муниципальных программ, установленный Бюджетным Кодексом РФ. В стратегиях и планах мероприятий по реализации стратегий возможны расчеты бюджетного эффекта в отношении наиболее крупных и значимых проектов, реализация которых требует продолжительного времени. Однако оценивать эффективность стратегии в целом вряд ли возможно в силу комплексности этого документа, покрывающего практически все сферы жизнедеятельности муниципалитета.

Более того, представляется, что в стратегии (в отличие от плана мероприятий по ее реализации) финансовая оценка достижения целей может присутствовать лишь в самом общем приближении, позволяющем не выйти за пределы потенциальных ресурсных возможностей²¹.

Это подтверждает и практика: в большинстве действующих стратегий такая оценка отсутствует, либо приводится в генерализованном виде. Чаще всего оцениваются расходы не на достижение целей социально-экономического развития, а на реализацию основных проектов развития — коммерческих инвестиционных проектов и (или) проектов, финансируемых за счет бюджета.

Так, заслуживает внимания подход, использованный в «Стратегии развития города Чебоксары на период до 2020 года...», где ожидаемые затраты на реализацию включенных в стратегию проектов указаны ряде случаев в виде диапазона значений²². Подобный подход следует признать крайне продуктивным, поскольку общая финансовая оценка достижения стратегических целей может быть оценена лишь в самом общем приближении, позволяя оценить общую сумму расходов, не выйти за пределы потенциальных ресурсных возможностей.

1 Анохина Е.М., Жигалов В.М., Кузнецов Ю.В., Маленко Ю.А. Формирование системы стратегического управления в Санкт-Петербурге. Содержание и механизм реализации (2013.forumstrategov.ru/upload/documents/Anokhina.pdf)

2 Жихаревич Б. С., Прибышин Т. К. Распростра­нение практики стратегического планирования в городах России: 1997-2013 годы // Известия Рус. геогр. общ-ва. — 2013. — № 6; Жихаревич Б. С. Подход к изучению эффектив­ности стратегического планирования на муни­ципальном уровне // Регион: экономика и со­циология. — 2012.- № 4. — С. 35-56; Территориальное стратегическое планирова­ние при переходе к рыночной экономике: опыт городов России / Б. С. Жихаревич, Л. Э. Лимонов и др. — СПб: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003, — 384с.; Жихаревич Б.С., Прибышин Т.К. История распространения муниципального стратегического планирования в России / Материалы конкурса городских стратегий-2014. СПб, 2014, с.54-62; Муниципальные стратегии: десять лет спустя / Под науч. ред. Б. С. Жихаревича. — СПб.: Меж­дународный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2011.

3 Муниципальные стратегии — сделано в Рос­сии / Балобанов А. Е. и др. — М.: Аспект Пресс, 2004. — 208 с.

4 Территориальное стратегическое планирова­ние при переходе к рыночной экономике: опыт городов России / Б. С. Жихаревич, Л. Э. Лимонов и др. — СПб: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003. — 384с.; Анохина Е.М., Жигалов В.М., Кузнецов Ю.В., Маленко Ю.А. Формирование системы стратегического управления в Санкт-Петербурге. Содержание и механизм реализации (2013.forumstrategov.ru/upload/documents/Anokhina.pdf)

5 Елагина Е., Попов Р., Шевырова И. Городское управление в современной России / Городское управление. — Вып. 4. — 2005. — С. 43 — 48.

6 Муниципальные стратегии: десять лет спустя / Под науч. ред. Б. С. Жихаревича. — СПб.: Меж­дународный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2011.

7 Жихаревич Б.С., Прибышин Т.К. История распространения муниципального стратегического планирования в России / Материалы конкурса городских стратегий-2014. СПб, 2014, с.54-62

8 Стратегическое планирование в городах и ре­гионах России. — www.city-strategy.ru.

9 Сушенцева Н. В., Псарев В. И., Гончаров И. А. Вопросы территориального планирования: Учеб.-метод. пособие. — Новосибирск, 2011. — 244 с.; Формирование комплексных программ соци­ально-экономического развития муниципальных образований. Учеб.-метод, пособие / Под общ. ред. Т. В. Псаревой. — Новосибирск, 2005. -344с.

10 Раздел написан по П݅у݅з݅а݅н݅о݅в݅ А., П݅о݅п݅о݅в݅ Р., Л݅а݅н݅ц݅е݅в݅ Дм. М݅е݅т݅о݅д݅и݅ч݅е݅с݅к݅и݅е݅ р݅е݅к݅о݅м݅е݅н݅д݅а݅ц݅и݅и݅ по о݅п݅т݅и݅м݅и݅з݅а݅ц݅и݅и݅ с݅т݅р݅а݅т݅е݅г݅и݅ч݅е݅с݅к݅о݅г݅о݅ п݅л݅а݅н݅и݅р݅о݅в݅а݅н݅и݅я݅ на м݅у݅н݅и݅ц݅и݅п݅а݅л݅ь݅н݅о݅м݅ у݅р݅о݅в݅н݅е݅. М. : И݅н݅с݅т݅и݅т݅у݅т݅ э݅к݅о݅н݅о݅м݅и݅к݅и݅ г݅о݅р݅о݅д݅а݅, 2015, с. 9-15.

11 Ф݅е݅д݅е݅р݅а݅л݅ь݅н݅ы݅й݅ з݅а݅к݅о݅н݅ Р݅о݅с݅с݅и݅й݅с݅к݅о݅й݅ Ф݅е݅д݅е݅р݅а݅ц݅и݅и݅ от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О с݅т݅р݅а݅т݅е݅г݅и݅ч݅е݅с݅к݅о݅м݅ п݅л݅а݅н݅и݅р݅о݅в݅а݅н݅и݅и݅ в Р݅о݅с݅с݅и݅й݅с݅к݅о݅й݅ Ф݅е݅д݅е݅р݅а݅ц݅и݅и݅". П݅р݅и݅н݅я݅т݅ Г݅о݅с݅у݅д݅а݅р݅с݅т݅в݅е݅н݅н݅о݅й݅ Д݅у݅м݅о݅й݅ 20 июня 2014 года. О݅д݅о݅б݅р݅е݅н݅ С݅о݅в݅е݅т݅о݅м݅ Ф݅е݅д݅е݅р݅а݅ц݅и݅и݅ 25 июня 2014 года. В݅с݅т݅у݅п݅и݅л݅ в силу: 11 июля 2014 г.

12 Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2020 года. Постановление главы муниципального образования, мэра г. Архангельска от 20 марта 2008 года № 120 (http://docs.cntd.ru/document/962019852)

13 Только за период с января 2011 г. по сентябрь 2014 г. было принято 4 федеральных закона, меняющих перечень и нормативы источников доходов местных бюджетов (ст. 61, 61.1, 61.2, 62 БК РФ) и 18 федеральных законов, меняющих пе­речень вопросов местного значения и перечень прочих вопро­сов, правом решения которых наделены органы местного само­управления (ст. 14, 14.1, 15, 15.1, 16, 16.1 131-ФЗ).

14Подробнее см. Основы управления реализацией стратегий развития (http://www.urbeks.ru/publications/37/osnovy-upravleniya-realizatsiei-strategii-razvitiya); Постановление Правительства Российской Федерации «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации» от 20 августа 2015 г. N 870; Рой О.М. Стратегическое территориальное управление: бизнес-стратегии территориальных образований / О. М. Рой, А. Г. Бреусова ; Омский гос. ун-т им. Ф. М. Достоевского. Омск, 2009.

15 Пузанов А., Попов Р., Ланцев Дм. Методические рекомендации по оптимизации стратегического планирования на муниципальном уровне. М. : Институт экономики города, 2015

16 Постановление Правительства Российской Федерации «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации» от 20 августа 2015 г. N 870

17 Подробнее см. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Принят Государственной Думой 20 июня 2014 года. Одобрен Советом Федерации 25 июня 2014 года. Вступил в силу: 11 июля 2014 г.; Пузанов А., Попов Р., Ланцев Дм. Методические рекомендации по оптимизации стратегического планирования на муниципальном уровне. М. : Институт экономики города, 2015, 32 с.

18Презентационная версия Стратегии комплексного развития Самары до 2025 года (http://www.socmech.ru/files/library/reports/docs/001_Strategija_kompleksnogo_razvitija_Samary_do_2025_goda_2014.pdf).

19 Развернутое описание (базовая версия) Стратегии комплексного развития Самары до 2025 года представлено на сайте www.samara2025.ru.

20 Пузанов А., Попов Р., Ланцев Дм. Методические рекомендации по оптимизации стратегического планирования на муниципальном уровне. М. : Институт экономики города, 2015, с.20.

21 П݅у݅з݅а݅н݅о݅в݅ А., П݅о݅п݅о݅в݅ Р., Л݅а݅н݅ц݅е݅в݅ Дм. М݅е݅т݅о݅д݅и݅ч݅е݅с݅к݅и݅е݅ р݅е݅к݅о݅м݅е݅н݅д݅а݅ц݅и݅и݅ по о݅п݅т݅и݅м݅и݅з݅а݅ц݅и݅и݅ с݅т݅р݅а݅т݅е݅г݅и݅ч݅е݅с݅к݅о݅г݅о݅ п݅л݅а݅н݅и݅р݅о݅в݅а݅н݅и݅я݅ на м݅у݅н݅и݅ц݅и݅п݅а݅л݅ь݅н݅о݅м݅ у݅р݅о݅в݅н݅е݅. М. : И݅н݅с݅т݅и݅т݅у݅т݅ э݅к݅о݅н݅о݅м݅и݅к݅и݅ г݅о݅р݅о݅д݅а݅, 2015

22 О Стратегии развития города Чебоксары на период до 2020 года с учётом перспективы развития агломерации город Чебоксары - город Новочебоксарск - Мариинско-Посадский район - Моргаушский район - Цивильский район - Чебоксарский район : решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 27 октября 2009г. N 1447 (http://base.garant.ru/17682499/)