МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕАРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ»

___________________________________________________________

Кафедра УЭ-1 «Организационно-кадровая работа в органах государственной власти»

АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ

Учебное пособие

Рекомендуется для направлений подготовки

080400.62 - Управление персоналом

081100.62 «Государственное и муниципальное управление»

(шифр и наименование направления подготовки)

Квалификация (степень) выпускника бакалавр

оглавлени

МИНОБРНАУКИ РОССИИ 1

ФЕДЕАРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 1

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ» 1

___________________________________________________________ 1

Кафедра УЭ-1 «Организационно-кадровая работа в органах государственной власти» 1

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ И ТИПОЛОГИЯ КРИЗИСОВ 5

1.1 Кризис как научная категория 5

1.2 Типология кризисов 10

ТЕМА 2. ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ КРИЗИСОВ 16

2.1 Место и роль экономических кризисов в циклическом развитии экономики 16

2.2 Основные теории экономических кризисов 22

2.3 Организационные кризисы: причины, последствия и преодоление 25

2.4 Особенности организационных кризисов в государственных и муниципальных учреждениях 31

ТЕМА 3. Стратегия антикризисного управления персоналом 41

3.1 Концептуальные элементы антикризисного управления персоналом 41

3.2 Стратегические ориентиры антикризисного управления персоналом 43

Тема 4. Кадровая политика: стратегия и тактика управления персоналом В ПЕРИОД кризиса организации 56

4.1. Кадровая политика в период кризиса организации 56

4.2 Принципыантикризисной кадровой политики, стратегия и тактика ее реализации 58

Тема 5. Организация деятельности по антикризисному управлению персоналом 63

5.1Планово-организационные мероприятия антикризисного управления персоналом организации 63

5.2. Антикризисные методы работы с кадрами 79

5. 3 Проблемы управления персоналом кризисной организации и способы их решения. Управление конфликтами в кризисной организации. 82

ТЕМА 6. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫМ ПОВЕДЕНИЕМи организационной культурой 88

6.1 Понятие и основные направления антикризисного управления организационным поведением 88

6.2 Антикризисное групповое поведение 95

6.3 Понятие и содержание антикризисного управления организационной культурой 100

6.4 Формирование эффективной организационной культуры в условиях кризиса 104

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ И ТИПОЛОГИЯ КРИЗИСОВ 4

1.1 Кризис как научная категория 4

1.2 Типология кризисов 9

ТЕМА 2. ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ КРИЗИСОВ 15

2.1 Место и роль экономических кризисов в циклическом развитии экономики 15

2.2 Основные теории экономических кризисов 21

2.3 Организационные кризисы: причины, последствия и преодоление 24

2.4 Особенности организационных кризисов в государственных и муниципальных учреждениях 30

ТЕМА 3. Стратегия антикризисного управления персоналом 41

3.1 Концептуальные элементы антикризисного управления персоналом 41

3.2 Стратегические ориентиры антикризисного управления персоналом 43

Тема 4. Кадровая политика: стратегия и тактика управления персоналом В ПЕРИОД кризиса организации 55

4.1. Кадровая политика в период кризиса организации 55

4.2 Принципы антикризисной кадровой политики, стратегия и тактика ее реализации 57

Тема 5. Организация деятельности по антикризисному управлению персоналом 62

5.1 Планово-организационные мероприятия антикризисного управления персоналом организации 62

5.2. Антикризисные методы работы с кадрами 77

5. 3 Проблемы управления персоналом кризисной организации и способы их решения. Управление конфликтами в кризисной организации. 80

ТЕМА 6. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫМ ПОВЕДЕНИЕМ и организационной культурой 87

6.1 Понятие и основные направления антикризисного управления организационным поведением 87

6.2 Антикризисное групповое поведение 94

6.3 Понятие и содержание антикризисного управления организационной культурой 98

6.4 Формирование эффективной организационной культуры в условиях кризиса 103

Тема 1. Понятие и типология кризисов

1.1 Кризис как научная категория

Анализ различных литературных источников показывает, что единый подход к определению понятия «кризис» отсутствует. С античных времён под кризисом понимали завершение или перелом в ходе некоторого процесса, имеющего характер борьбы. Слово кризис (krisis) происходит из греческого языка, где оно обозначало суд, разбор, судебное разбирательство, а также приговор. Кризисную ситуацию можно понять, как ситуацию, требующую разбирательства и вынесения решения по важному, неотложному вопросу. В философской литературе такие ситуации называют «пограничными», «экзистенциальными», «проблемными», «конфликтными», но прежде всего их именуют «кризисными», учитывая этимологические истоки понятия «кризис».

Понятие кризис (по-китайски – вейджи (wēijī)) изображается двумя иероглифами: wēi, означающим угрозу, и jī, означающим начальный момент значительных перемен к худшему. Таким образом, кризис в китайском толковании означает очень опасную ситуацию: угрозу, связанную с начальным моментом, когда дела начинают идти скверно¹.

В толковом словаре С. И. Ожегова мы встречаемся с таким определением слова «кризис»: резкий, крутой перелом в чём-нибудь; обусловленное противоречиями в развитии общества расстройство экономической жизни². А.А. Богданов в своей «Теории предельного равновесия и кризисов» подразумевает под кризисом «завершение или перелом в ходе некоторого процесса, имеющего характер борьбы»³.

Эти определения характеризуют кризис как очень острую, нестабильную ситуацию, чреватую самыми негативными последствиями. Однако существует и такое представление о кризисе, согласно которому критическая ситуация содержит в себе потенциал не только разрушения, но и обновления, развития. Например, «кризис – неожиданно возникшая проблема, которая требует немедленного реагирования; в противном случае эта проблема угрожает чрезвычайными последствиями»⁴.

В основе рассмотрения кризисакак ситуации, которая может иметь благоприятный исход, лежит стремление побудить лиц, оказавшихся в кризисной ситуации, не сдаваться, а активно его преодолевать и бороться с негативными проявлениями. Собственно, в этом и состоит смысл антикризисного управления и поведения.

В повседневной жизни, а также в различных отраслях научного знания в понятие «кризис» вкладывается порой различный смысл, и оно используется для обозначения явлений самой различной природы.

Например, к теме кризиса культуры обращались многие представители западноевропейской философии - Э. Гуссерль, Г. Зиммель, Р. Гвардини, К. Ясперс и др. Особое место анализ кризисного мироощущения занимает в творчестве представителей русской религиозной философии: В. Соловьева, С. Булгакова, Н. Бердяева и др.

В медицине понятие «кризис» имеет также свои особенности. Любое заболевание в своём развитии имеет несколько фаз. Самая сложная из них – критическая, которая и определяет дальнейшее существование организма. Если критическая фаза пройдена, можно говорить об улучшении состояния и стабилизации. Заканчивается тяжёлое переходное состояние и наступает перелом в ходе протекания болезни.

В социальных науках принято различать стабильное и кризисное состояние общества. Первое означает устойчиво воспроизводящийся порядок. Второе служит способом движения социальной системы от прежнего состояния, через дезинтеграцию и конфликт, к новому состоянию. В ходе своей эволюции любое общество неоднократно проходит динамический цикл: стабильность - кризис - новая стабильность.

Экономическое понятие кризиса, сформировавшееся в XIX веке, означает не желаемую и драматическую фазу в капиталистической экономической системе, характеризующейся колебаниями и негативными явлениями, помехами.

Исходя из того, что представления о кризисе имеются практически во всех науках, можно сделать вывод, что кризис является универсальной научной категорией.

Проблема установления природы, а значит, причин возникновения кризисов продолжает оставаться также актуальной задачей. Единого мнения по этому вопросу в научном сообществеещё сложилось. Широкое распространение в экономической науке имеет гипотеза о существовании экономических циклов — регулярных колебаний уровня деловой активности от экономического бума до спада. Кризис является лишь одной из фаз экономического цикла.

В разное время проблемой цикличности экономики и кризисов занимались многие учёные, в настоящее время различают четыре вида наиболее распространённых циклов с разными периодами.

1. Краткосрочные циклы Китчина — колебания со средним периодом 3–4 года, открытые в 1920-е гг. английским экономистом Джозефом Китчином. Первоначально считалось, что циклы порождались колебаниями мировых запасов золота, однако в современной экономической теории механизм генерирования этих циклов обычно связывают с запаздываниями по времени и информацией, влияющей на принятие решений фирмами.

2. Среднесрочные (7–11 лет) циклы Жюгляра, которые первым описал французский экономист Клеман Жюгляр. В рамках этих циклов наблюдаются колебания в объемах инвестиций в основной капитал. В результате к временным запаздываниям, характерным для циклов Китчина, здесь добавляются ещё временные задержки между принятием инвестиционных решений и возведением соответствующих производственных мощностей (а также между возведением и запуском соответствующих мощностей). Дополнительная задержка формируется также между спадом спроса и ликвидацией соответствующих производственных мощностей.

3. Циклы Кузнеца, период которых составляет 15–20 лет. Впервые были описаны в 1930 г. нобелевским лауреатом Саймоном Кузнецом. Первоначально они связывались с демографическими процессами, в частности притоком иммигрантов, а также строительными изменениями. С 70-80 –х гг. ХХ века рядом авторов (Д.В. Форрестер, Д.Л. Медоуз) ритмы Кузнеца рассматриваются в качестве инфраструктурных циклов.

4. Циклы Кондратьева — долгосрочные волны с периодом 40– 60 лет. Были впервые изученные русским экономистом Н.Д. Кондратьевым. В своем исследовании он назвал их волнами экономической конъюнктуры, а основанием для вывода об их существовании послужил анализ большого числа экономических показателей различных стран на довольно длительных промежутках времени, охватывавших 100–150 лет.

Циклы носят международный характер, их периоды в большинстве стран, находящихся на одной ступени развития, совпадают.

В микроэкономике используется понятие «кризис предприятия». В широком смысле это означает процесс, который ставит под угрозу существование предприятия. Кризис предприятия представляет собой переломный момент в последовательности процессов событий и действий. Типичным для кризисной ситуации является либо ликвидация предприятия как экстремальная форма, либо успешное преодоление кризиса.

С понятием «кризис» тесно взаимосвязано понятие – «риск», которое оказывает влияние на методологию разработки управления. Если исключить из него ожидание кризиса, то исчезнет острота восприятия риска, а кризисные ситуации и вполне обычные ошибки могут стать очень тяжелыми.

Любая социально-экономическая система имеет два основных направления своего существования – функционирование и развитие. Под функционированием понимается поддержание жизнедеятельности, сохранение функций организации, определяющих её важнейшие характеристики. В свою очередь, развитие – это приобретение нового качества, дающего определенные выгоды и укрепляющего позиции организации.

Эти два направления связаны между собой диалектически, исходя из того, что функционирование сдерживает развитие и одновременно является его основополагающей средой. Развитие, в свою очередь, разрушает некоторые процессы функционирования, но создает условия для упрочнения его осуществления. Следствием является возникновение циклической тенденции развития, в которой можно увидеть периодическое проявление кризисов.

Изучение теории кризисов тесно связано с понятием равновесия и устойчивости системы. Различают статическую и динамическую устойчивость. Статическая устойчивость означает стагнацию, сохранение индикаторов состояния системы приблизительно на одном уровне. Под динамической устойчивостью понимают позитивное развитие системы, проявляющееся в улучшении показателей характеризующих её состояние. Неустойчивое состояние может быть переходным в отрицательном смысле (кризисным, катастрофичным) и в положительном (преобразовательным).

Системный анализ исследует кризис как один из переходных процессов в социальных системах. Кризис системы наступает, если её изменения столь значимы или воздействие на неё столь сильно, что параметры системы принимают пороговые, критические значения. В этом состоянии степень организованности системы резко снижается и вероятность возвращения к прежнему стабильному состоянию невелика⁵.

Называют следующие возможные варианты разрешения кризиса системы:

• распад или гибель системы, когда при этом её элементы захватываются другими системами;

• реформа – постепенная перестройка ядра, генотипа системы, ведущая к появлению качественно новой системы;

• революция – резкое, скачкообразное изменение ядра системы, катастрофический переход из одного состояния в другое.

Теория самоорганизации показала, что стационарное, стабильное состояние не является определяющим для системы. Кризисы же, напротив, случаются часто, и именно от них зависит жизнь и функционирование целого. «Огромное количество явлений нашего мира на различных уровнях его организации (и микро-, и макро-, и мега-), оказывается, демонстрирует хаотическое или вероятностное поведение. Ибо режимы с обострением... распространены гораздо шире, чем нам это представлялось до сих пор»⁶.

Обобщение представлений о кризисе, возникшие в разных научных отраслях, позволяют выделить несколько наиболее важных его характеристик:

В любой системе периодически возникают экстраординарные состояния или кризисы. Без кризиса развитие невозможно, причём, «чем прочнее система, тем глубже разрушающий её кризис»⁷, - таков парадоксальный вывод исследователей, сделанный на основе многочисленных наблюдений.

Во время кризисов процессы протекают особенно интенсивно, особую роль в этом играет обратная положительная связь. Такие процессы в синергетике получили наименование «режимов с обострением».

Кризис возможен в системе, где существуют две разнонаправленные тенденции — тенденция к упорядочиванию структур и тенденция к их разрушению. Нередко представление о разрушающей и упорядочивающей энергии соотносят с фундаментальными понятиями восточной философии –Янь и Инь. Одна из важных закономерностей состоит в том, что разрушение и созидание структур имеет циклический характер.

Причиной возникновения кризисов могут служить как внешние, так и внутренние факторы. Кризис возникновения системы зачастую может быть связан именно с внешними причинами, но в процессе развития внутренние факторы начинают играть всё более заметную роль. Это происходит ещё и потому, что эволюция, как правило, подразумевает постепенное усложнение системы, увеличение числа её структурных единиц. Окончательно развести внешние и внутренние причины, пробуждающие неустойчивость в различных системах, достаточно сложно.

Кризис нарушает согласованность отдельных элементов системы, однако в долгосрочной перспективе способствует увеличению её сложности и устойчивости к внешним воздействиям.

Возникновение кризиса обусловлено наличием порогов, аналогичных в чём-то фазовым переходам вещества. «Развитие общества в одном направлении неизбежно накапливает некоторые изменения в системе ценностей населения, накапливает недовольство, психологическую усталость. Когда эти изменения достигают определенных пороговых величин, в массах и особенно чётко в сознании лидеров возникает возмущение, отказ мириться с прежним порядком. Кризис ведет к смене программы дальнейшего развития общества»⁸.

Все кризисы связаны между собой. Соответственно, каждый кризис несет на себе следы предшествующих кризисных ситуаций.

Кризисные изменения бывают долгосрочными и краткосрочными, качественными и количественными, обратимыми и необратимыми.

Итак, кризис выступает обобщающей категорией в новой научной парадигме. Объединить всё разнообразие проявлений кризиса в самых разных процессах достаточно сложно. Каждый кризис всегда чем-то отличается от предыдущих, и каждый из них несёт в себе следы предшествующих неустойчивых состояний.

Следует отметить, что разнятся не только представления о кризисе, обусловленные разными точками зрения на него, но и сами кризисы проявляют изобилие форм и множество особенностей. Междисциплинарный характер термина вносит дополнительную сложность. В каждой отрасли знания складывается свой «образ кризиса», в каждой науке отмечаются его индивидуальные особенности.