Тема 1 «Финансовое право как отрасль российского права» Обзор ключевых категорий и положений

Финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач. Эти отношения и являются предметом финансового права.

Предмет финансового права – это финансовые отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства.

Метод финансового права — это метод властных предписаний, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, входящих в систему государственных органов и наделенных соответствующими полномочиями.

Финансово-правовые нормы подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. Требования норм однозначно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений, их содержание не может быть изменено по соглашению участников.

Система финансового права охватывает две части. Общая часть содержит нормы, регулирующие общие принципы и методы финансовой деятельности государства. Особенная часть — это финансово-правовые институты, каждый из которых имеет свой объект правового регулирования. В состав особенной части входят бюджетное, налоговое и валютное право, а также компактные институты, регулирующие денежное обращение, расчетные отношения, страховую, лизинговую и кредитно-банковскую деятельность.

Финансово – правовая норма – это установленное и контролируемое государством поведение участников общественных отношений, которые обладают соответствующими правами и обязанностями. Финансово – правовые нормы носят государственно – властный характер, их содержание не может быть изменено по соглашению участников общественных отношений.

Финансовые правоотношения – это общественные отношения, возникающие при создании, распределении и использовании фондов денежных средств, урегулированные нормами финансового права. Участники таких общественных отношений связаны взаимными юридическими правами и обязанностями.

Субъектами финансовых правоотношений являются органы государственной власти и управления, хозяйствующие субъекты и граждане. В этом качестве могут выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Финансовая деятельность государства связана с образованием, распределением и использованием финансов (фондов денежных средств), которые подразделяются на централизованные и децентрализованные. Однако сами денежные средства — это не финансы. Ими являются отношения между субъектами экономической жизни по поводу формирования и перераспределения денежных средств.

Централизованные финансы включают денежные средства, аккумулируемые в бюджете государства; государственные внебюджетные фонды; кредитование (государственное и кредитных учреждений); государственное страхование — личное и имущественное. К децентрализованным финансам относятся денежные средства предприятий и организаций всех форм собственности, учреждений и общественных организаций, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.

В финансовую систему в качестве одной из подсистем входит совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую работу. Для этого в стране создана разветвленная сеть финансовых органов и кредитных учреждений, которая объединяет специальные органы государственного управления и хозяйственные звенья.

Министерство финансов Российской Федерации является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране. В систему финансовых органов входят министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и округах.

Казначейство России образует единую централизованную систему органов, рассредоточенных на всей территории страны. Это орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. ФНС и ее территориальные органы наделяются широкими полномочиями в финансовой сфере, поскольку их первостепенная задача — формирование доходной части государственного бюджета. Служба находится в ведении Министерства финансов России.

ФТС и ее структурные подразделения являются правоохранительными органами и представляют собой единую систему. Эта служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Банк России возглавляет и контролирует систему кредитных учреждений. Является юридическим лицом, осуществляя при этом функции органа государственного управления, имеющего властные полномочия.

На законодательном уровне для финансирования отдельных направлений деятельности государства предусмотрена возможность создания специальных фондов денежных средств при условии их строго целевого использования. В первую очередь к ним относятся государственные внебюджетные фонды, созданные с целью реализации прав трудящихся, гарантированных им Конституцией Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды действуют как самостоятельные юридические лица:

• ПФР — это социальное обеспечение по возрасту;

• ФСС — обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца и в других предусмотренных законодательством случаях;

• ФОМС — бесплатная медицинская помощь и охрана здоровья.

Вопросы для обсуждения на семинарском занятии:

1. Понятие финансовой деятельности государства

2. Финансовая система РФ

3. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность

4. Финансовое право: предмет, система, принципы

5. Источники финансового права в России

6. Финансово- правовые нормы: характер, виды, структура

7. Финансовые правоотношения, их особенности и виды

8. Субъекты финансовых правоотношений

Практикум:

1. Назовите основные критерии, по которым происходит выделение финансового права в самостоятельную отрасль права. Проведите отграничение финансового права от смежных отраслей права (административного, конституционного, гражданского)

2.Составьте перечень основных законодательных актов, регулирующих финансовые правоотношения

3.Дайте определение и охарактеризуйте иерархию нормативно – правовых актов, являющихся источниками финансового права

4.Составьте схему основных институтов финансового права. Обоснуйте их разграничение и определите взаимосвязь

5.Сделайте сравнительную таблицу полномочий Правительства РФ и Федерального собрания РФ в области финансовой деятельности

6.Выделите полномочия Министерства финансов РФ и подчиненных ему федеральных служб в серах: управления государственными финансами, регулирования финансовой деятельности, финансового контроля

7.В Конституции Российской Федерации закреплены нормы, затрагивающие основы финансовой деятельности Российской Федерации и муниципальных образований. Укажите эти положения.

8.Определите, какие из перечисленных ниже правоотношений относятся к финансовым, обоснуйте ответ:

- установление земельного налога на территории муниципального образования;

- направление части государственных доходов на образовательные программы;

- контроль над перемещением товаров через границу России;

-определение статуса мигранта в Российской Федерации;

-обращение акций на профессиональном рынке ценных бумаг;

-установление административных штрафов за нарушение кассовой дисциплины;

-приобретение гражданином санаторно-курортной путевки в ту-ристическом агентстве;

-регистрация прав на объект интеллектуальной собственности;

-оформление физическим лицом потребительского кредита в панке;

- страхование автогражданской ответственности.

9. Определите, какие из приведенных функций относятся к компетенции таможенных органов. Федерального казначейства. Министерства финансов Российской Федерации:

-перераспределение суммы поступивших налогов но региональным и местным бюджетам;

-контроль над своевременностью и полнотой исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль организаций;

-взимание НДС при пересечении товаров через границу Российской Федерации;

-приостановление операций по счету налогоплательщика в случае невыполнения требования об уплате налога на имущество организации;

-обеспечение исполнения доходной части федерального бюджета;

-борьба с контрабандой;

-разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков.

Тесты

1. Финансовое право является:

а) самостоятельной отраслью права;

б) частью налогового права;

в) частью гражданского права.

2. Метод финансового права характеризуется как:

а) временной;

б) императивный;

в) причинно-следственный;

г) хронологический.

3. В финансовом праве приоритет отдается следующим нормам:

а) обязывающим;

б) запрещающим;

в) уполномачивающим.

4. Основанием деления финансово-правовых норм на материальные и процессуальные является:

а) характер воздействия на участников финансовых отношений;

б) содержание финансово-правовых норм;

в) время охвата финансово-правовых норм.

5. Финансово-правовые институты рассматриваются:

а) в общей части финансового права;

б) в особенной части финансового права.

6. В состав бюджетной системы входит:

а) ПФР;

б) бюджет субъекта Российской Федерации;

в) система государственного кредитования;

г) система социального страхования.

7. Не входит в состав Министерства финансов Российской Федерации:

а) Департамент налоговой политики;

б) территориальные органы Федерального казначейства;

в) ФТС;

г) Федеральное казначейство.

8. Главная задача Казначейства России:

а) осуществление государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

б) управление доходами и расходами федерального бюджета;

в) совершенствование бюджетной системы, разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения.

9. ФНС находится в ведении и подчиняется:

а) Государственной Думе;

б) Президенту Российской Федерации;

в) Правительству Российской Федерации;

г) Министерству финансов Российской Федерации. 10. Не входят в систему социальных платежей взносы:

а) в Фонд занятости;

б) ПФР на обязательное пенсионное страхование;

в) ФСС;

г) ФОМС.