Контрольные вопросы и задания

1. Что такое правоотношение по социальному обеспечению?

2. Какие виды правоотношений можно выделить в сфере социального обеспечения?

3. Назовите виды материальных правоотношений по социальному обеспечению.

4. Назовите виды процедурных правоотношений по социальному обеспечению.

5. Назовите субъектов правоотношений по социальному обеспечению.

6. Какова правосубъектность граждан в правоотношениях по социальному обеспечению?

7. Каково содержание материальных правоотношений по социальному обеспечению?

8. Каково содержание процедурных правоотношений по социальному обеспечению?

9. Охарактеризуйте основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению.

10. Определите субъектов и правосубъектность граждан в правоотношениях по социальному обеспечению:

- страховой пенсией по старости;

- страховой пенсией по инвалидности;

- страховой пенсией по случаю потери кормильца;

- накопительной пенсией;

- пенсией за выслугу лет государственному гражданскому служащему;

- социальной пенсией в связи с инвалидностью;

- социальной пенсией в связи со смертью кормильца;

- социальной пенсией в связи с достижением установленного законом возраста;

- пособием по временной нетрудоспособности,

- пособием по беременности и родам;

- пособием при рождении ребенка;

- пособием по уходу за ребенком;

- медицинской помощью и лечением;

- социальным обслуживанием.

11. Какие из указанных юридических фактов могут изменить или прекратить правоотношение по социальному обеспечению:

- смерть пенсионера;

- изменение группы инвалидности;

- увеличение пенсионного капитала после выхода на пенсию;

- увеличение процента утраты профессиональной трудоспособности.

Особенная часть

Тема 6 Трудовой стаж

Трудовой стаж имеет значение для различных отраслей права. В праве социального обеспечения трудовой стаж — одно из основных условий, с которым в ряде случаев связано не только право на определенный вид социального обеспечения, но и его размер.

В науке права социального обеспечения под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой, иной общественно полезной деятельности и иных периодов, указанных в законе, с которыми связаны правовые последствия в праве социального обеспечения.

Как видим, для целей социального обеспечения в трудовой стаж включается не только трудовая (работа по трудовому и гражданско-правовому договору, занятие предпринимательской деятельностью и т. п.), но и иная общественно полезная деятельность (военная служба по призыву, уход за детьми и нетрудоспособными). Помимо этого в трудовой стаж включаются и периоды, в течение которых лицо не было занято никакими видами деятельности (временная нетрудоспособность, период безработицы и т. п.).

Трудовой стаж в праве социального обеспечения характеризуется количественным и качественным критериями. Количественный критерий отражает общую суммарную продолжительность трудового стажа, а качественный критерий — условия, в которых выполнялась работа, и местность, где протекала трудовая деятельность.

С учетом количественного и качественного критерия, а также в зависимости от вида обеспечения в действующем российском законодательстве выделяются следующие виды трудового стажа:

- общий трудовой стаж;

- общий страховой стаж;

- специальный страховой стаж;

- специальный трудовой стаж (выслуга лет);

- страховой стаж для определения размера пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.

Общий трудовой стаж. С вступлением в силу с 1 января 2002 г. Закона о государственном пенсионном обеспечении и Закона о трудовых пенсиях понятие и значение общего трудового стажа изменились.

Общий трудовой стаж по действующему законодательству — суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г. (п. 3 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях; подп. 5 п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии⁹).

Юридическое значение общего трудового стажа согласно действующему пенсионному законодательству сводится к тому, что он необходим для оценки пенсионных прав лица по состоянию на 1 января 2002 г. С учетом этого вида трудового стажа пенсионные органы проводят преобразование (конвертацию) пенсионных прав, возникших у лица по состоянию на 1 января 2002 г. Виды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые включаются в общий трудовой стаж, приведены в ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.

Общий страховой стаж. Периоды, засчитываемые в общий страховой стаж, условия их включения в общий страховой стаж определены в ст. 11 и 12 Закона о страховых пенсиях.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности (работа по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по договору авторского заказа; государственная и муниципальная служба; самостоятельное обеспечение себя работой (индиви- дуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой); выполнение работы в качестве члена крестьянского (фермерского) хозяйства; работа за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов в ПФР в добровольном порядке; работа в качестве члена родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; деятельность в качестве священнослужителя), которые выполнялись на территории РФ гражданами Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающими на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР. Все эти периоды именуются страховыми, поскольку предполагают уплату страховых взносов в ПФР.

Помимо страховых периодов в трудовой стаж включаются нестраховые периоды, т. е. периоды, когда страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не уплачиваются. Перечень таких периодов определен в ст. 12 Закона о страховых пенсиях и является исчерпывающим. Их необходимо хорошо знать.

К нестраховым периодам, включаемым в общий страховой стаж, относятся:

• период прохождения военной службы по призыву, а также периоды приравненной к военной службе, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

• период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

• период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, но не более 6 лет в общей сложности;

• период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

• период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

• период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

• период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более 5 лет в общей сложности;

• период проживания за границей супругов дипломатических работников, работников международных организаций, торговых представительств РФ в иностранных государствах, представительств федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительствах государственных учреждений РФ согласно перечню, утверждаемому Правительством РФ, но не более 5 лет в общей сложности;

• период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12.08.95 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Нестраховые периоды засчитываются в страховой стаж при условии, что им предшествовали и (или) за ними следовали страховые периоды.

Этот вид трудового стажа еще называют смешанным, поскольку он включает в себя как страховые (периоды, когда производилась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФР), так и нестраховые периоды (периоды, когда страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не уплачивались).

Юридическое значение общего страхового стажа состоит в том, что он является одним из условий назначения страховой пенсии по старости как на общих основаниях, так и досрочной.

Специальный страховой стаж. Специальный страховой стаж — это стаж определенной профессиональной деятельности (вредные, тяжелые, опасные работы, медицинская деятельность, педагогическая деятельность и т. п.) лиц, застрахованных по обязательному пенсионному страхованию. Юридическое значение специального страхового стажа состоит в том, что он является одним из условий назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Специальный трудовой стаж. Специальный трудовой стаж или выслуга лет — это стаж военной или государственной службы.

В стаж военной службы (выслугу лет) засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, ГПС России; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах УИС; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах МВД России, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах УИС; время работы в системе ГПС МЧС России (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России, ГПС МВД России), непосредственно предшествующее назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими ГПС России; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, ГПС России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Стаж государственной гражданской службы — суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

Юридическое значение выслуги лет в том, что она является условием назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям лиц, а также государственным гражданским служащим.

Страховой стаж для определения размера пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.

С 1 января 2007 г. непрерывный трудовой стаж был заменен на страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.

В страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Кроме того, с 1 января 2010 г. в этот стаж засчитываются периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»¹⁰.

Юридическое значение данного вида трудового стажа состоит в том, что его продолжительность влияет на размер пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.

Исчисление трудового стажа. Существует два способа подсчета трудового стажа для целей социального обеспечения: календарный и льготный. Правила исчисления общего и специального страхового стажа предусматривают его исчисление только в календарном порядке (за исключением случаев, указанных в ч. 6 ст. 13 Закона о страховых пенсиях), в то время как выслуга может исчисляться и в льготном порядке. В частности, особый порядок исчисления выслуги предусмотрен для военнослужащих и специального страхового стажа летно-испытательного состава гражданской авиации.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015¹¹.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждены постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516¹² (п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665¹³).

Исчисление страхового стажа для определения размера пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов, входящих в страховой стаж, учитывается один из них по выбору застрахованного лица. Правила подсчета и подтверждения этого стажа утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 № 91¹⁴.

Подтверждение трудового стажа. Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется — трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случае, когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей.

При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного по обязательному пенсионному страхованию могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

Необходимо также внимательно изучить правила подтверждения каждого вида трудового стажа.