7. Законодательные и нормативно-технические документы по охране труда и порядок их разработки

К федеральным законам, содержащим нормы ОТ и регулирую- щим связанные с ней отношения, наряду с ТК РФ, относятся Граждан- ско-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и про- фессиональных заболеваний» и другие правовые акты.

Законодательные положения в области ОТ реализуются через по- становления Правительства, приказы, постановления и иные акты фе- деральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 г. № 399 «О нор-

мативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» [9] установлено, что в РФ действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные норматив- ные требования ОТ, которая включает:

• межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по ОТ;

• строительные и санитарные нормы и правила, правила и ин- струкции по безопасности;

• правила устройства и безопасной эксплуатации;

• Свод правил по проектированию и строительству, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда.

Федеральный закон «О техническом регулировании» [10], уста- навливает три основных вида нормативных правовых актов:

• технический регламент – это документ, принятый междуна- родным договором РФ, или федеральным законом, или указом Прези- дента РФ, или постановлением Правительства РФ, и подразумевающий обязательное выполнение указанных в данном документе требований;

• национальный стандарт – это документ, подразумевающий добровольное исполнение, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации;

• стандарт организации – это документ, подразумевающий добро- вольное выполнение только организацией, принявшей его.

Регламенты – новый вид технического законодательства, который устанавливает минимально необходимые требования к безопасности продукции и связанным с ней процессам.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ [25], работодатель обязан обеспечить:

• разработку и утверждение правил и инструкций по ОТ для работ- ников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной органи- зации или иного уполномоченного работниками органа в установленном порядке;

• наличие комплекта нормативно-правовых актов, содержащих тре- бования ОТ в соответствии со спецификой своей деятельности.

Организацию разработки нормативных актов по ОТ осуществляют службы и другие структурные подразделения. Разработка положений, ин- струкций и других нормативных документов по ОТ в отделениях, дирек- циях, службах, центрах и структурных подразделениях осуществляется на основании приказа (распоряжения) соответствующего руководителя.

В приказе (распоряжении) назначается ответственный за организа- цию разработки положений, инструкций и других нормативных докумен- тов по ОТ в целом по соответствующему подразделению, утверждается со- став рабочей группы по проведению данной работы, в которую входят ру- ководители и специалисты подразделения, утверждается перечень положе- ний, инструкций и других нормативных документов по ОТ, утверждается перечень (график) разработки положений, инструкций и других норматив-

ных документов по ОТ на соответствующий год, назначаются ответствен- ные за разработку положений, инструкций, программ, ответственные за учет, тиражирование и выдачу положений и инструкций в подразделения. Перечень положений, инструкций и других нормативных документов под- разделения согласовывается с председателем соответствующей профсоюз- ной организации и утверждается руководителем данного подразделения. Положения (стандарты) в данный перечень вносятся из необходимости их разработки для соответствующего подразделения. Инструкции по ОТ для работников вносятся в перечень и разрабатываются, исходя из их про- фессии, конкретного рабочего места или видов выполняемой работы (да- лее отельные виды работ). Профессии, должности вносятся согласно штат- ному расписанию подразделения. В исключительных случаях, когда тре- бования мер безопасности для ряда профессий (должностей) абсолютно одинаковы, допускается вносить в перечень и разрабатывать одну ин- струкцию по ОТ для нескольких профессий (должностей). Отдельные ви- ды выполняемых работ, на которые необходимо разрабатывать инструкции по ОТ, определяются рабочей группой структурного подразделения исходя из проводимых работ в данном подразделении, использования оборудова- ния и механизмов (общего пользования). После издания основного перечня положений, инструкций и других нормативных документов, разрабатыва- ются и издаются в аналогичном порядке перечни или выписки из основно- го перечня положений, инструкций и других нормативных документов для производственных подразделений (цехов, участков). Положения, програм- мы вводного инструктажа, инструкции и другие нормативные документы, содержащие требования ОТ, согласовывают с соответствующим органом профсоюзной организации, руководителями и специалистами подразделе- ния (в т. ч. с инженером по ОТ подразделения), а также при необходимо- сти с органами государственного надзора, с органами контроля за состоя- нием ОТ на предприятиях связи и с другими организациями, деятельность которых взаимосвязана с требованиями разрабатываемых нормативных документов по ОТ и утверждается руководителем (работодателем) дан- ного подразделения. В случае если положения (стандарты), инструкции и другие нормативные документы, содержащие требования ОТ оговаривают меры безопасности, порядок взаимодействия работников разных структур- ных подразделений, они в обязательном порядке согласовываются с руко- водителями причастных структурных подразделений, а в отдельных случа- ях (в установленном порядке) утверждаются руководителем вышестоящего подразделения.

Согласованные и утвержденные Положения, программы, инструкции и другие нормативные документы, содержащие требования ОТ, вводятся в действие приказом (распоряжением) руководителя соответствующего подразделения предприятия связи, в котором должен быть определен срок введения в действие нормативного документа и установлен срок для тира-

жирования, рассылки, изучения, проведения внепланового инструктажа и внеочередной проверки знаний работников, и другие мероприятия по вве- дению в действие, кроме того, должны быть отменены ранее действующие нормативные документы, взамен которых вводятся новые.

Проверка и пересмотр нормативных документов организуется руко- водителем (работодателем) либо лицо им уполномоченным лицом. Про- верка и пересмотр положений (стандартов), инструкций и других норма- тивных документов, содержащих требования ОТ проводиться не реже од- ного раза в 5 лет, а нормативных документов по ОТ, связанных с эксплуа- тацией электроустановок (электробезопасностью), не реже одного раза в 3 года [3].

Нормативные документы досрочно пересматриваются: при пере- смотре аналогичных нормативных документов по ОТ вышестоящего уров- ня; при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых ин- струкций по ОТ; при изменении условий труда работников; при внедрении новой техники и технологии; по результатам анализа материалов рассле- дования аварий, НС на производстве и профзаболеваний; по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или федеральных органов надзора.

Инструкция по ОТ для работника по профессии или отдельному ви- ду выполняемой работы разрабатывается на основе отраслевой типовой инструкции по ОТ, содержащей государственные нормативные требования ОТ, а при ее отсутствии – правил по ОТ и других нормативных правовых актов, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной, техни- ческой и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудова- ния, технологической документации предприятия, с учетом конкретных условий производства. Инструкции по ОТ для работников разрабатывают- ся, руководителями соответствующих производственных подразделений (цехов, участков) и специалистами организации. При необходимости, ор- ганизация может привлекать для разработки инструкций другие организа- ции или отдельных специалистов, имеющих опыт работы в области ОТ. Тиражирование инструкций по ОТ для работников организует руководи- тель (работодатель), либо лицо им уполномоченное.

Инструкции могут быть размножены в виде брошюр, сборников или односторонних листов для вывешивания на рабочих местах или производ- ственных участках. Если в течение срока действия инструкции по ОТ условия труда работников в организации не изменились, то приказом (рас- поряжением) руководителя (работодателя) или лица, им уполномоченно- го, ее действие продлевается на следующий срок. У руководителя произ- водственного подразделения должен постоянно храниться полный ком- плект инструкций по ОТ для работников данного подразделения. Выдача нормативных документов руководителям производственных подразделе- ний организации производится инженером по ОТ с регистрацией в журна-

ле учета. Инструкции могут быть выданы работникам на руки при первич- ном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах или участках, либо храниться в ином месте, доступном для работников. Местонахождение ин- струкции по ОТ для работников определяет руководитель производствен- ного подразделения с учетом обеспечения доступности и удобства озна- комления с ними. Инструкция по ОТ для работников должна содержать следующие разделы:

1. Общие требования ОТ;

2. Требования ОТ перед началом работы;

3. Требования ОТ во время работы;

4. Требования ОТ в аварийных ситуациях;

5. Требования ОТ по окончании работы.

При необходимости в инструкцию можно включать другие разделы.