5. Государственная система управления от

Государственное управление ОТ осуществляется непосредственно Правительством РФ или по его поручению федеральным органом испол- нительной власти, осуществляющим функции по выработке государствен- ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий (ст. 216 ТК РФ [25]).

Государственное управление ОТ на территориях субъектов РФ осу- ществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области ОТ в пределах их полно- мочий. Отдельные полномочия государственного управления ОТ могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ. Основные требования к системе управления ОТ на предприятиях и в орга- низациях определены ГОСТ 12.0.007-2009 [3].

С мая 2012 года Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтрудспецзащиты РФ) является федеральным органом исполнитель- ной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ОТ и соци- альной защиты работников.

Основополагающие принципы построения единой государственной системы управления ОТ следующие:

• реализация основных направлений государственной политики в области ОТ;

• приоритет социальных целей при проведении государственной политики в области ОТ, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

• гарантия прав работников на ОТ и нормативное обеспечение этих прав;

• профилактическая направленность деятельности в области ОТ на предупреждение производственного травматизма и профзаболеваемо- сти;

• обязательное расследование всех НС на производстве;

• обязательное социальное страхование от НС на производстве и профзаболеваний, гарантирование права застрахованных на обеспечение по страхованию;

• экономическая заинтересованность работодателей в улучшении условий и безопасности труда, снижение производственного травма- тизма и профзаболеваемости;

• научная обеспеченность требований ОТ, содержащихся в зако- нодательных и нормативных актах по ОТ;

• социальное партнерство всех субъектов (органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений работодателей, полномочных представителей работников) социально-трудовых отноше- ний в решении вопросов ОТ;

• перспективное планирование по ОТ и их финансирование;

• неукоснительное выполнение обязанностей работодателями и ра- ботниками по соблюдению требований ОТ, ответственность за их нару- шение.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового зако- нодательства осуществляется: федеральной инспекцией труда; органами гос- ударственного энергетического и пожарного надзора, федеральными органа- ми исполнительной власти специально уполномоченных в области промыш- ленной безопасности; учреждениями и организациями санитарно- гигиенического и эпидемиологического профиля, а также иными федераль- ными органами контроля и надзора за состоянием ОТ, органами исполни- тельной власти по надзору в установленной сфере деятельности в соответ- ствии с действующим законодательством РФ и Прокуратурой РФ.

Снижению уровня производственного травматизма способствует управление ОТ на предприятиях и в организациях, которое спо- собствует направлению усилий всех работающих на коллективный поиск путей предупреждения травматизма и создание обстановки нетерпимости к нарушениям правил безопасности.

Система воспитания должна быть такой, чтобы каждый человек проникся важностью вопросов безопасности и их жизненной необходимо- стью в производственной деятельности и быту [24].

Необходимо обеспечить гласность работы руководителей любого ранга (посещение ими собраний и активное участие в них, посвященных безопасности труда, совещаний мастеров, выдача премий победителям смотров-конкурсов по ОТ, беседы с пострадавшими от НС на производ- стве и т. д.).

Рабочие должны быть твердо убеждены, что обеспечение безопасно- сти труда является приоритетным среди всех основных производственных вопросов.

Рабочий будет верить в безопасность своего труда только в той мере, в какой верит в это его непосредственный руководитель.

Руководители должны опираться в своей работе на мастеров и бри- гадиров. Руководству организации следует обеспечить разработку, внедре- ние и функционирование системы управления охраной труда (далее СУОТ), для чего необходимо:

• определять законы и иные нормативные правовые акты, содержа- щие государственные нормативные требования ОТ, распространяющиеся на деятельность организации;

• выявлять ОПФ и ВПФ и соответствующие им риски, связанные с прошлыми, настоящими или планируемыми видами деятельности организа- ции;

• определять политику организации в области ОТ;

• определять цели и задачи в области ОТ, устанавливать приоритеты;

• разрабатывать организационную схему и программу для выполне- ния поставленных задач.

СУОТ должна предусматривать:

• планирование мероприятий по улучшению условий и ОТ;

• контроль плановых показателей;

• возможность осуществления корректирующих и предупредитель- ных действий;

• внутренний контроль (аудит) СУОТ и анализ ее функционирова- ния, чтобы обеспечить соответствие этой системы принятой политике и ее последовательное совершенствование.