6. Органы управления, надзора и контроля в сфере охраны окружающей среды

Дей­ствующей структурой органов управления в указанной области деятельности предусматриваются две категории: органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. Наряду с охраной окружающей среды эти органы ведают и дру­гими вопросами, входящими в круг их компетенции.

К государственным органам специальной компетенции относятся те, которые выполняют функции в сфере природо­пользования и охраны окружающей среды.

Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполни­тельной власти" и от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" установлена новая структура государственного управления в Российской Федерации, включающая: федеральные министерства, феде­ральные службы и федеральные агентства.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным ор­ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроиз­водства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр, лесным хозяйством, водными объектами и особо охраняемыми природными территориями.

Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной служ­бы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агент­ства водных ресурсов и Федерального агентства по недрополь­зованию.

При этом Минприроды России не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управ­лению государственным имуществом, кроме случаев, установ­ленных указами Президента РФ или постановлениями Прави­тельства РФ.

Функции по контролю и надзору возложены на Федераль­ную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), находящуюся в ведении Минприроды России, и Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), находящуюся в ведении Правительства РФ.

Росприродназдор осуществляет функции по контролю и надзору в следующих областях:

• охраны, использования и воспроизводства объектов жи­вотного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты, надзор за которыми относится к компетенции Федеральной службы ветеринарного и фитосанитарного надзора);

• организации геологического изучения и рационального использования недр;

• использования и охраны лесного фонда, водных объектов;

• государственного земельного контроля в пределах своей компетенции;

• ввоза и вывоза дикой фауны и флоры;

• организации и проведения государственной экологической экспертизы;

• ведения Красной книги российской территории;

• ведения кадастра особо охраняемых территорий.

Ростехнадзор является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по принятию нор­мативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негатив­ного техногенного воздействия.

Ростехнадзор является:

• регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопас­ности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

• органом государственного горного надзора;

• специально уполномоченным государственным органом в области экономической экспертизы в установленной сфере деятельности;

• специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Ростехнадзор осуществляет нормативное правовое регули­рование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральная служба по экологическому, технологическо­му и атомному надзору и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования призваны обеспечить взаимодействие в области осуществления государственного экологиче­ского контроля и проведения государственной экологической экспертизы.

Экологическая политика Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на современном этапе должна базироваться на программных документах, принятых в 1992 г. на Конферен­ции ООН в Рио-де-Жанейро и в 2002 г. на всемирном саммите в Йоханнесбурге.

Основными стратегическими целями экологической по­литики России являются:

• последовательное решение проблем развития хозяйствен­ного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории;

• последовательное достижение на каждой конкретной тер­ритории надлежащего качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе его оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения;

• восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях), генетического фонда животного и растительного мира;

• рациональное использование всего природоресурсного потенциала России.

Реализации перечисленных направлений должно способ­ствовать формирование эффективной системы органов государ­ственного управления в области экологии и природопользования. Они должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объеди­няться механизмом управления в единую систему.

По-видимому, наряду с основами природоохранного законо­дательства необходим экологический кодекс, который перевел бы правовые экологические нормы в ранг моральных ценностей и имел бы нравственную направленность и воспитательное зна­чение.