Тема 5. Организационное проектирование в транспортных системах

5.1. Принципы и методологические основы построения

Организационных структур

Под организационной структурой системы управления транспортного предприятия понимается совокупность взаимосвязанных и соподчиненных элементов управления, выполняющих те или иные управленческие функции.

Организационные структуры зависят от вида транспорта, объема и структуры перевозок, функций того или иного предприятия, технологического процесса и других факторов. Однако существует ряд требований, которым должны отвечать транспортные организационные структуры:

• простота и определенность;

• гибкость и маневренность при достаточной жесткости в типе структуры;

• иерархичность и укрупнение функций и масштабов решаемых задач;

• рациональная соподчиненность звеньев и должностных лиц;

• определенность по отношению к вышестоящим и нижестоящим уровням управления;

• целостность и непрерывность в системе прямых и обратных связей;

• взаимозаменяемость звеньев при отсутствии дублирования в системе управления.

Существует два принципиально разных взгляда на управление транспортом:

1. Транспорт является своего рода «часовым механизмом», он требует предельно централизованных, жестких систем управления.

2. Управление – особый вид творчества, в котором рутинная работа управляющих сочетаются с неформализуемым мышлением.

При разработке организационных структур приходится ограничиваться возможностью нахождения не теоретически оптимальных, а практически рациональных решений, обеспечивающих выполнение таких требований, как экономическая эффективность, т.е. минимум затрат на управление при максимуме эффекта в сфере перевозок; высокая оперативность работы звеньев структуры; соответствие уровню технической оснащенности и организации перевозочного процесса.

Разработка общей организационной структуры – сложный, итерационный процесс, в котором инженерные расчеты сочетаются с использованием накопленного на предприятиях транспорта и зафиксированного в отраслевых структурах практического опыта. На действующих предприятиях структуры и нормативы численности руководящих инженерно-технических работников и служащих аппарата управления периодически пересматриваются и корректируются в соответствии с действующими отраслевыми нормативами и рекомендациями. Только для проектируемых и сдаваемых в эксплуатацию предприятий расчеты выполняются как бы заново и в полном объеме.

Для крупных транспортных предприятий аппарат управления выделяется в виде обособленного органа (железные дороги, пароходства, авиационные компании и т.п.). На уровне отрасли структура отраслевого управления отражает:

• количественный состав предприятий транспорта, их объединений и соответствующих органов управления;

• формы их организации и организационно-правовой структуры;

• принципы взаимодействия;

• территориальное размещение.

Выполнение разнообразных управленческих действий наиболее эффективно в случае специализации, разделения управленческого труда на однородные, однохарактерные части, называемые функциями управления. Состав функций и объем работ по ним являются определяющим фактором при построении организационной структуры управления, а функциональная специализация – один из руководящих принципов.

Другой принцип – функциональная целостность каждого подразделения организационной структуры, его относительная замкнутость и самостоятельность. В соответствии с этим принципом функциональные подразделения полностью отвечают за выполнение возложенных на них функций.

В случае тесной взаимосвязи функций возникает необходимость сосредоточения нескольких функций (видов работ) в одном подразделении (несколько отделов в службе), как это часто бывает на транспорте. Это есть принцип функциональной интеграции.

Нормативно-правовые положения об органах управления, должностные инструкции и другие руководящие материалы имеются на каждом виде транспорта, ими следует руководствоваться при регламентации деятельности каждого звена организационной структуры управления.