Тема 4. Планирование в транспортных системах

4.1.Принципы, функции, виды, методы и этапы планирования

Планирование – составная часть управления, разработка и практическая реализация планов, определяющих будущее состояние экономической системы, путей, способов и средств их достижения. Оно является органической частью процесса управления, включает установление целей и задач, разработку стратегий, программ и планов для достижения целей, определение необходимых ресурсов и их распределение по целям и задачам.

К принципам планирования можно отнести:

1. Принцип обоснованности целей и задач предприятия. Планирование должно быть целевым, т.е. направленным на достижение определенных целей.

2. Принцип системности. Он означает, что планирование представляет целостную систему планов и охватывает все сферы деятельности предприятия.

3. Принцип объективности реальности. Планирование должно быть объективным и реальным, т.е. основываться на достаточной и объективной информации и быть достижимым.

4. Принцип многовариантности. Планирование должно носить многовариантный ситуационный характер в целях обеспечения принимаемых и выполняемых решений, позволяющих быстро адаптироваться к меняющимся внешним условиям.

5. Принцип динамичности и непрерывности. Планирование должно исходить из условия динамичности, т.е. постоянного динамического неравновесия, постоянного движения переменных внутренней и внешней среды. При этом необходимо рациональное сочетание различных видов и направлений планирования, например, согласования перспективного и текущего планирования.

6. Принцип эффективности. Реализация плана должна принести определенный эффект (экономический и/или социальный).

К функциям плана относят:

1. Распределительную. Любой план предполагает распределение ограниченных ресурсов для достижения определенного результата.

2. Адаптивную. Любой план, чтобы быть реальным, исходит из состояния внешней среды, т.е. привязывает проект (бизнес) к существующей ситуации.

3. Координационную. Одной из ключевых задач любого плана является координация усилий различных подразделений и ресурсов, т.е. использование управленческой функции планирования.

4. Организующую (объединительную). План предполагает реализацию системы мер, действий, усилий различных работников и ресурсов, что невозможно без иx грамотной организации, объединения для достижения поставленной цели.

Планирование является функцией управления, поскольку в любом управленческом решении всегда есть ответы на вопросы: кто и что должен сделать, сколько и когда. На практике применительно к понятию «планирование» добавляют прилагательные «стратегическое», «долгосрочное», «краткосрочное», «среднесрочное», «текущее» и «оперативное». Каждое из них имеет свои сферы применения, формы и методы обоснования. В зависимости от продолжительности планового периода выделяют следующие виды планирования: перспективное (долгосрочное и среднесрочное) и текущее (краткосрочное) планирование. 

Долгосрочное планирование охватывает период от пяти лет и более и определяет общую стратегию предприятия в рамках «продукт-рынок». При составлении плана изучаются варианты расширения производства и снижения издержек, прогнозируются изменения в номенклатуре продукции, и уточняется политика в функциональных сферах. Результатом этого плана являются формулировка долгосрочных целей, составление долгосрочных проектов и принятие долгосрочной политики в основных областях.

Среднесрочное планирование (от 2 до 5 лет) учитывает возможности всех подразделений на основе их собственной оценки. Среднесрочные планы являются тактическими, содержащими действия и методы реализации стратегии организации на среднесрочный период времени

Текущее планирование обычно рассчитано на год, полгода, квартал и включает объем производства, план по труду и заработной плате, планирование материально-технического обеспечения, себестоимости, прибыли, рентабельности и т.д. 

Оперативное планирование предполагает разработку и принятие решений в краткосрочном периоде – от месяца и менее. Оперативные планы связаны с решением конкретных вопросов и задач в краткосрочном периоде, характеризуются узкой направленностью и высокой степенью детализации.

Суще­ствуют следующие методы планирования:

1. Программно-целевой метод. Использование данного метода предполагает, что задается некая конеч­ная цель и разрабатывается ряд программ ее достижения.

2. Расчетно-аналитический метод. Это один из наиболее распространенных мето­дов. Его суть состоит в том, что при разработке плана учитывается достигнутый уровень за предыдущий период (он принимается за базу) с учетом возможных изменений в плановом периоде.

3. Графический метод. В основе данного метода лежит составление планов при помощи графиков и номограмм, что позволяет обеспечить наглядность процессов планирования и использования оптимизации разрабатываемых планов.

Графики и номограммы помогают наглядно представить изменение показателей в плановом периоде. Однако этот метод в чис­том виде имеет ограниченное применение в связи с тем, что часто возникают трудности техниче­ского характера, связанные с оформлением графиков и наличием информации для них.

4. Графоаналитический метод. Он представляет собой соединение 2 методов (графического и анали­тического) и позволяет упростить сложные расчеты при достаточной степени точности планируемых показателей путем графического изображения.

5. Экономико-математический метод (ЭММ). Предусматривает широкое исполь­зование при разработке планов современных достижений математики и ЭВМ, таких как математическая статистика, теория вероятности, линейно-динамическое программи­рование.

6. Балансовый метод. Он предполагает обеспечение равенства между потребностями предприятия и используемыми ресурсами. Выделяют одно-, много- и межпродуктовые балансы, сводные, комплексные, материальные, натуральные, стоимостные балансы. Балансовый метод может быть использован на всех этапах и уровняx планирования, однако наибольшую популярность он получил при финансовом планировании.

7. Нормативный метод (метод технико-экономического обоснова­ния). Он используется при разработке планов на основе обоснованных норм и нормативов, для чего необходимо иметь хорошую нормативную базу.

8. Социологический метод. Он широко используется в сфере об­служивания.

Планирование представляет собой непрерывный процесс разработки и использования новых путей и способов совершенствования работы по результатам анализа внешней среды и сильных сторон организации, новых условий и факторов.

Процесс планирования включает следующие этапы:

• определение целей и задач;

• поиск альтернативных вариантов решения целей и задач;

• сбор информации об альтернативных вариантах;

• оценка эффективности реализации каждого из альтернативных вариантов и выбор наилучшего (оптимального);

• формирование плановой документации;

• реализация планов.

Определение целей и задач. Управление транспортной системой требует определения: совокупности целей и задач, которые она должна решать постоянно; ассортимента услуг, предлагаемых на рынке; необходимых ресурсов для реализации запланированных целей и способов их достижения. Установление целей является важнейшим исходным моментом процесса управления. Многообразие целей приводит к необходимости разработки системы взаимоувязанных планов, что является основой формулирования задач, которые необходимо решить в соответствии со стратегией развития организации. Целями могут быть перспективы роста объемов продукции, повышение производительности труда, развитие техники и технологии производства и т.д.

Главной целью существования транспортного предприятия является его миссия. Она определяет основное предназначение предприятия или концепцию его бизнеса. Миссия не должна учитывать фактор времени, не должна зависеть от текущего состояния предприятия, форм и методов его работы, в ней не принято указывать в качестве цели получение прибыли. Например, миссия транспортной компании может быть сформулирована следующим образом: «Наша цель – предоставление широкому кругу потребителей доступных и качественных транспортных услуг с учетом их интересов и пожеланий».

Миссия служит основой для установления целей организации в целом, ее подразделений и функциональных подсистем (маркетинг, организация работы транспортных средств, финансы, персонал и т.п.). Если целеполагание – начало всякой управленческой деятельности, то ее обязательным продолжением является определение видов работ, которые нужны для достижения целей.

Основной целью деятельности коммерческой организации является получение прибыли и сохранение своих активов. Для достижения намеченной цели определяются конкретные задачи — производство и продажа определенного вида продукции, оказание определенной услуги и т.п.

Поиск альтернативных вариантов. Для достижения поставленной цели необходимо осуществить поиск альтернативных вариантов — какой продукт производить, из каких материалов, по какой технологии, определить рынки сбыта продукции и т.п.

Сбор информации об альтернативных вариантах. На данном этапе осуществляется сбор всех видов информации (конструкторской, технологической и т.п.) для осуществления расчетов по оценке эффективности реализации каждого из альтернативных вариантов и выбора оптимального варианта.

Основу экономической информации составляют плановые данные за предшествующие периоды времени, данные о нормах и нормативах, оперативно-техническая документация, учетная информация, данные отчетов.

Оценка эффективности реализации каждого из альтернативных вариантов и выбор наилучшего (оптимального) необходима для доказательности принимаемых решений относительно будущего состояния объекта планирования. Для этого анализируют значения плановых показателей по альтернативным вариантам планов и по одному или ряду показателей (критериев) принимается решение в пользу того или иного варианта.

После выбора оптимального варианта достижения поставленной цели составляют конкретный план деятельности организации на соответствующий период времени. Формирование плановой документации представляет собой набор творческих и формальных процедур, целью которых является представление плана в виде документа, который может быть использован для реализации плановых решений.

Реализация планов представляет собой заключительный этап планирования и состоит во внедрении в практические действия плановых решений. При этом существует определенная вероятность того, что отдельные плановые решения могут потребовать внесения корректировки, поэтому данный этап еще называют этапом регулирования плановых решений.