Тема 4 Кризисы в системе государственного управления.

Цель: Изучение кризисов в системе государственного управления и механизма антикризисных мер в ее подсистемах.

Основные вопросы:

1.Кризисы в системе государственного управления

2.Механизм антикризисного управления предприятием и его подсистемы

3.Подсистемы антикризисного управления предприятием.

Содержание лекций

Государству жизненно необходимо осуществлять меры антикризисного регулирования на макроуровне экономики, причем не только с позиций преодоления уже имеющих место кризисных явлений, но и на предмет их профилактики. Все меры государственного регулирования экономики, в том числе направленные на обеспечение ее эффективного устойчивого развития и достижение заранее заданных параметров роста, в том же научно- образовательных и техника- технологических, являются одновременно также и мерами антикризисного регулирования именно в аспекте предупреждения возникновения кризисных явлений. кроме того, часть мер государственного регулирования экономики носит сугубо антикризисный характер, имея ввиду как недопущение возникновения конкретных кризисных явлений, вызревающих потенциально, так и преодоление уже возникших кризисных ситуаций.

Уровень вмешательства государства в экономику зависит от социально- экономической системы общества. При всей индивидуально исторической конкретности общественных систем в странах мира.

Государственное планирование, ориентиры и показатели которого осуществляются не директивным путем, а через рычаги экономического давления, называется косвенным или индикативным планированием.

Государственное программирование экономики- это разработка и осуществление государством социально- экономических программ, реализуемых под активным воздействием государства. Допустимо также смешанное финансирование госпрограмм – из государственных и частных источников. Государственные программы являются важнейшим каналом осуществления государственной стратегии и планов.

Государственное регулирование экономики – это регулирование государством темпов развития экономики и ее пропорции с применением различных рычагов воздействия на нее как в их широком спектре, так и узком ( последнее в рамках регулирования основных монетарных макроэкономических показателей).

Государство формирует систему правовых актов, регламентирующих воздействие на кризисные предприятия. Кроме того, государством могут утверждаться специальные органы исполнительной власти, занятые вопросами воздействия на кризисные предприятия.

Арбитражный суд, с целью сохранности имущества предприятия, попавшего в ситуацию денежной несостоятельности, а также для более эффективного управления его имуществом и деятельностью, при недоверии к прежнему руководству, назначает (по рекомендации собрания кредиторов предприятия) управляющего со стороны. В зависимости от возложенных на них задач, с соответственно различными функциями, различают несколько типов управляющих:

1. временный управляющий, который не вмешивается в процесс управления предприятием до тех пор, пока действия администрации не создают угрозу потери имущества предприятия; в случае такой угрозы временный управляющий отменяет соответствующие решения администрации предприятия;

2. внешний управляющий ( берет на себя все функции управления предприятием на срок, определенный арбитражным судом; целевая установка внешнего управляющего –вывести предприятие из состояния кризиса; при введении внешнего управления прежнее руководство предприятия отстраняется);

3. конкурсный управляющий ( также руководит предприятием при полном отстранении прежнего руководства; целевая установка для управляющего этого типа –осуществить конкурсное производство, заключающееся в доведении до завершающей процедуры банкротства предприятия и за счет вырученных от продажи его имущества средств погасить долги перед кредиторами, причем а очередности, установленной законом).

К предприятию, попавшему в кризисную ситуацию, в зависимости от глубины и масштабов кризиса, а также возможных перспектив на оздоровление ( от благоприятных до полной безнадежности), могут быть применены различные методы воздействия, инициируемые государством, кредиторами предприятия –должника и самим кризисным предприятием:

1) оказание предприятию финансовой помощи со стороны собственника или органа власти федерального, регионального и местного уровней;

2) реорганизация и реконструкция предприятия; изменение системы и методов управления; обновление кадров; изменение в маркетинговой стратегии, а также инвестиционной политике;

3) продажа части имущества предприятия с направлением вырученных денег на погашение задолженности перед кредиторами;

4) продажа предприятия на открытом аукционе ;

5) продажа предприятия по инвестиционному конкурсу;

6) ликвидация предприятия: по решению арбитражного суда;

7) добровольное соглашения с кредиторами .

Само воздействие государства на кризисные предприятие уже предполагает взаимодействие макро- и микроуровней экономики, в связи с чем антикризисное управление, осуществляемое даже в отношении отдельно взятого предприятия, нельзя относить исключительно к микроуровню экономики. Кроме того, взаимодействие несостоятельного предприятия с его кредиторами относится к мезоуровню экономики. В тоже время центральным звеном воздействия государства на неплатежеспособное предприятие является именно оно, т.е. это воздействие осуществляется преимущественно на микроуровне, во взаимосвязи с макро-и мезоуровнями экономики.

Еще одна важнейшая часть антикризисного управления: усилия государства концентрируются преимущественно на макроуровне, но при этом необходимо разрабатывать антикризисные макроэкономические меры также и в ракурсе их воздействия на микро- и мезоуровни экономики.

Третья важнейшая часть антикризисного управления со стороны государства нацелена на мезоуровень экономики. Но при этом необходимо учитывать также и то, каким образом антикризисные мероприятия государства на мезоуровне экономики скажутся на ее микро – и макроуровнях. Например, проблема огромного разрастания взаимных неплатежей предприятий относится к мезоуровню экономики и, соответственно, требует воздействие государства именно на этом уровне. Однако и сама это проблема, и ее антикризисные управленческие решения имеют также четко выраженные микро – и макроэкономическое измерения.