Тема 15. Социальная политика

15.1. Бедность: понятие, методы группировки бедного населения.

Социальное равенство в обществе определяется, прежде всего, системой доходов. Доход определяет степень удовлетворения потребностей человека, его политические убеждения (см.: тему 2.2.).

В условиях дифференциации доходов и уровней жизни остро встает проблема бедности.

Бедность — это отсутствие минимума средств существования для данно­й страны в данное время.

Бедность это не только лишь экономическое явление, но и социальное, так как устойчивая бедность характеризует спе­цифический образ жизни определенной части членов общества, кото­рая постоянно воспроизводится.

Бедность — явление, отличающееся своей продолжительностью. Она характеризуется длительным отсутствием средств существования, не компенсируемых предыдущими сбережениями.

Число бедного населения изменяется от того, как определена черта бедности. В мировой практике существуют два способа определения этой черты:

Абсолютная черта бедности — определяется как минимальный уро­вень стоимости жизни, исчисляемый на базе физиологических потреб­ностей людей в продуктах питания, жилье, одежде, удовлетворяющих основные потребности человека.

Абсолютная черта бедности построе­на на универсальных потребностях.

В России черта абсолютной бедности определяется прожиточным минимумом. В него включены расходы на пищевые продукты из расчета их минимальной потребности, расходы на самые необходимые непродовольственные товары и услуги, налоги и другие обязательные платежи, исходя из их структуры у 10% наименее обеспеченных семей.

Относительная черта бедности построена на относительных (социальных и культурных) услови­ях жизни людей. Она использует уровень доходов (расходов) домашнего хозяйства в стране и определяет уровень жизни, ниже которого населе­ние находится за чертой бедности. Понятие «бедняк» для США, России или Нигерии имеет существенные различия.

Различают следующие методы группировки бедного населения:

• нормативный критерий: - нормы питания и иные стандарты минималь­ного потребительского набора (В России);

• относительный критерий – определенный процент от среднего дохода;

• статистический — в качестве бедных рассматриваются 10-15% первых в общем ряду распределения населения по размерам получае­мых душевых доходов;

• стратификационный критерий – низкая эластичность функции занятости и ограничение в способ­ностях самообеспечения (старики, инвалиды, женщины с маленьки­ми детьми, дети без родителей, безработные, беженцы и др.);

• самооценка – общественное мнение или точка зрения самого респондента.

15.2. Показатели бедности

Бедность характеризуется следующими показателями:

1. число бедных; изменяется с изменением экономической конъюнк­туры в стране. В России, по некоторым источникам, число бедных пре­вышает 25% - общей численности семей. В США – около 14% населения.

2. коэффициент глубины бедности; означает среднее отклонение до­ходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и ха­рактеризуется величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенно­го с общим числом обследуемых семей.

3. коэффициент остроты бедности - средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума, определяется величиной суммарного квадратичного дефицита дохо­дов, соотнесенного с общим числом обследуемых семей.

С целью борьбы с бедностью в стране исчисляются:

• лаг бедности или дефицит дохода;

• оценивается величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов малоимущих групп населения до уровня прожиточного минимума;

• профиль бедности.

В раз­витых странах бедность связана со статусом занятий. Большинство бед­ных либо престарелые, нетрудоспособные, больные, либо безработные мужчины и их семьи. Значительную долю бедных составляют женщины и дети.

В нашей стране широко распространена бедность среди большой ча­сти работающих, бедность не имеет отношения к безработице.