Глава 16. Приостановление производства по административному делу

Статья 190. Обязанность суда приостановить производство по административному делу

Комментарий к статье 190

1. Приостановление производства по административному делу сохраняется в КАС в качестве традиционного процессуального института, содержание которого аналогично содержанию подобных институтов в гражданском (гл. 17 ГПК) и арбитражном (гл. 17 АПК) процессах. Приостановление производства по делу наряду с перерывом и отложением дела является одной из форм временной остановки административного процесса. В силу этого данный институт отличается от перерыва и отложения дела присущими только ему основаниями для приостановления производства по делу; сроком приостановления производства по делу, который обусловлен объективным характером; порядком возобновления производства по делу и последствиями для доказательственной деятельности. Следует отметить, что КАС института перерыва судебного заседания формально не предусматривает.

Под приостановлением производства по административному делу традиционно понимается остановка (прекращение) всех процессуальных действий в административном процессе в связи с возникшими препятствиями, которые установлены в законе и признаны судом в качестве оснований для такой остановки. Следует отметить, что приостановление производства по административному делу не влечет невозможности совершения действий, связанных с применением мер предварительной защиты по административному иску (гл. 7 КАС). Приостановление производства по административному делу влечет приостановление течения всех процессуальных сроков по делу.

Возникшие в ходе рассмотрения административного дела препятствия (основания для приостановления производства по делу) делятся на обязательные, когда при их возникновении суд обязан приостановить производство по делу (комментируемая статья), и факультативные, когда их установление влечет право суда рассмотреть вопрос о возможности приостановления производства по делу (ст. 191 КАС). В обоих случаях перечень оснований для приостановления производства по административному делу является исчерпывающим.

Представляется, что суд не может по собственной инициативе приостановить производство по делу в силу специфики самого института, так как на суде не лежит обязанности по розыску стороны, не явившейся в судебное заседание. Суд обязан только надлежащим образом известить участников административного процесса, в том числе стороны (см. комментарий к гл. 9 КАС). Поэтому любое из оснований должно быть отражено в ходатайстве заинтересованной в приостановлении производства по делу стороны либо ее представителя. Однако в некоторых случаях эти сведения, подтвержденные доказательствами, могут быть представлены лицами, вообще не являющимися участниками административного дела (родственниками, супругами, знакомыми, сослуживцами стороны по делу и т.п.). Это связано со случаями смерти, нахождения лица - стороны по административному делу в зоне вооруженного конфликта для выполнения служебных обязанностей и т.д.

Приостановление производства по административному делу возможно на любой стадии административного процесса после возбуждения административного дела. Приостановление производства по делу в любом случае должно быть оформлено определением, которое может быть обжаловано (см. комментарий к ч. 3 ст. 193 КАС). Приостановление производства по административному делу необходимо отличать от приостановления исполнения судебного решения в рамках апелляции (ч. 2 ст. 315 КАС), кассации (ч. 2 ст. 323 КАС) и надзора (ч. 2 ст. 337 КАС). Кроме того, приостановление производства в рамках возбужденного исполнительного производства также имеет свою специфику и регулируется гл. 38 КАС, в частности ст. 359.

Срок приостановления производства по делу, как было отмечено ранее, носит объективный характер, т.е. не зависит ни от усмотрения суда, ни от воли и желания участвующих в деле сторон. Особенностью и достоинством комментируемой статьи, несомненно, является то, что срок приостановления производства по делу (точнее, момент его окончания) указан в каждом конкретном случае, применительно к каждому конкретному основанию для приостановления производства по административному делу. Контроль по вопросам истечения срока, т.е. отпадения препятствий для рассмотрения дела и необходимости возобновления производства по делу, осуществляется судом. В силу принципа состязательности (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС) обязанность по установлению фактов, свидетельствующих о необходимости возобновления производства по делу, лежит также и на противоположной стороне как наиболее заинтересованной в возобновлении дела. Поэтому эта сторона может представлять доказательства отпадения обстоятельств - оснований для приостановления производства по административному делу, а при невозможности устанавливать такие обстоятельства через судебный запрос (см. комментарий к ст. 63 КАС).

Последствия возобновления производства по делу в КАС не указаны, поэтому они определяются прежде всего принципом непосредственности административного процесса (см. комментарий к ст. 192 КАС).

А. Одним из оснований для обязательного приостановления производства по административному делу является смерть гражданина, бывшего стороной по административному делу, если спорное административное правоотношение или иное публичное правоотношение допускает правопреемство. Отсутствие возможности перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства от умершей стороны по административному делу к другому лицу влечет наступление иных последствий, нежели приостановление производства по делу, а именно прекращение производства по делу в порядке п. 5 ч. 1 ст. 194 КАС.

Понятие сторон по административному делу дается в ст. 38 КАС, в соответствии с которой к ним относятся административный истец и административный ответчик. В случае смерти иных участников административного процесса обязанность по приостановлению процесса на суд не возлагается, однако этот факт может являться основанием для отложения производства по делу (п. 1 ч. 2 ст. 152 КАС).

При вынесении определения о приостановлении административного производства по делу по данному основанию суду необходимо установить два обстоятельства: факт смерти физического лица, являвшегося стороной по делу, и наличие возможности действия института правопреемства в отношении этого лица.

Основанием для приостановления производства по административному делу могут служить не любые случаи процессуального правопреемства, указанные в ст. 44 КАС, а только названный в ч. 3 ст. 44 КАС, где речь идет о правопреемстве в его материально-правовом значении. Во всех остальных случаях суду необходимо применять институт отложения судебного разбирательства, что будет соответствовать задачам административного судопроизводства, а именно более правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (п. 3 ст. 3 КАС).

Окончание срока приостановления производства по административному делу по рассматриваемому основанию и возобновление производства по административному делу связаны с моментом определения правопреемника умершей стороны, но не фактически, а юридически. Обычно в качестве правопреемников выступают наследники умершей стороны по делу, поэтому срок приостановления производства по делу может составлять не менее шести месяцев (ст. ст. 1154, 1155 ГК).

Б. Вторым обязательным основанием приостановления производства по административному делу является совокупность двух фактов: признание гражданина, являющегося стороной по административному делу, недееспособным и отсутствие законного представителя у этого гражданина. Это основание является аналогичным обязательному основанию для приостановления дела в ГПК и АПК.

Признание гражданина недееспособным осуществляется в порядке гл. 31 ГПК. Недееспособным гражданин считается с момента вступления в законную силу судебного решения о признании его таковым (ст. 285 ГПК). Представляется целесообразным суду при рассмотрении административного дела в случае возбуждения гражданского дела о признании одной из сторон недееспособной разрешить вопрос об отложении административного дела до вынесения решения по гражданскому делу либо о приостановлении производства по делу по п. 4 ч. 1 ст. 190 КАС при отсутствии у этой стороны в процессе представителя.

Окончанием срока приостановления производства по административному делу в рассматриваемом случае является назначение опекуна органом опеки и попечительства в соответствии с ч. 2 ст. 285 ГПК, который будет являться законным представителем стороны, признанной недееспособной.

В. В качестве третьего основания для обязательного приостановления производства по делу выступает участие стороны в проведении контртеррористической операции или выполнение ею задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта. В отношении административного ответчика суду достаточно установить такой факт, в отношении административного истца КАС требует также обязательного наличия просьбы о приостановлении производства по административному делу с его стороны. Просьба должна быть отражена в заявлении или ходатайстве административного истца, так как он является активной стороной по делу и именно по его инициативе был возбужден административный процесс.

Под контртеррористической операцией понимается комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Понятие чрезвычайного положения раскрывается в Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", а военное положение регулируется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении"; понятие вооруженного конфликта также содержится в некоторых законах Российской Федерации и федеральных законах (см., например, Закон РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" и др.).

Таким образом, содержание вышеуказанных нормативных актов требует от суда установить не только факт нахождения стороны в зоне проведения контртеррористической операции, вооруженного конфликта, чрезвычайного или военного положения, но также наличие у этого лица специального статуса, позволяющего ему участвовать и выполнять определенные законом и специфические по своему характеру задачи на этих территориях <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности".

Приостановление производства по делу заканчивается, и административное дело возобновляется в момент окончания участия соответствующей стороны в вышеуказанных мероприятиях. Представляется, что возобновление производства по делу возможно и в случае отпадения у лица (стороны по административному делу) специального статуса, позволявшего ему выполнять специальные задачи на данных территориях (увольнение из рядов Вооруженных Сил РФ, МВД, МЧС и т.п.).

Г. Следующим обязательным основанием для приостановления производства по административному делу является невозможность рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта РФ.

Подобное основание содержится в ГПК (абзац пятый ст. 215) и АПК (п. 1 ч. 1 ст. 143), что связано с преюдициальностью судебных актов и их взаимным влиянием друг на друга в определенных случаях.

Из ходатайства стороны и представленных ею доказательств суд должен установить факт невозможности рассмотрения административного дела до рассмотрения другого дела, рассматриваемого указанными в комментируемой статье органами судебной власти, а также факт возбуждения дела в соответствующем процессе. Факта подачи искового заявления (заявления) заинтересованным лицом в соответствующий суд будет недостаточно, поэтому стороне по административному делу необходимо представить в суд, рассматривающий административное дело, соответствующий судебный акт о возбуждении самого производства по делу.

Несмотря на то что рассматриваемое основание является обязательным для приостановления производства по административному делу, в существующей арбитражной судебной практике встречаются случаи отхода от этого правила, связанные со злоупотреблением стороной своими процессуальными правами и искусственным затягиванием процесса <1>.

--------------------------------

<1> Например, в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" указано, что "возбуждение самостоятельного производства по иску об оспаривании договора, в том числе в случае, когда такой иск предъявлен учредителем, акционером (участником) организации или иным лицом, которому право на предъявление иска предоставлено законом (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации), само по себе не означает невозможности рассмотрения дела о взыскании по договору в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в силу чего не должно влечь приостановления производства по этому делу на основании пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, а также приостановления исполнения судебного акта по правилам части 1 статьи 283 либо части 1 статьи 298 Кодекса".

Основанием для возобновления производства по делу будет являться вступление в законную силу соответствующего судебного акта, особенности которого определяются соответственно КАС (см. комментарий к ст. ст. 186, 203, 317 КАС), ГПК, АПК и ч. 4 ст. 27 Закона о судебной системе.

Д. В качестве пятого обязательного основания для приостановления производства по административному делу КАС устанавливает обращение суда в КС РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению в данном административном деле, Конституции РФ (до вступления в законную силу судебного акта).

На настоящий момент такое обращение является обязанностью суда, рассматривающего административное дело (см. комментарий к ч. 3 ст. 15 КАС).

В силу того что практика КС РФ является обязательной для применения всеми судебными органами Российской Федерации и выступает в качестве источника административного процессуального права, суд не может ее не учитывать при подобном обращении. Таким образом, суд, рассматривающий административное дело, не может обратиться с запросом в КС РФ по тому вопросу, который уже был предметом рассмотрения КС РФ. Не допускается также обращение с запросом по вопросам фактов, а не по вопросам права (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ).

Срок приостановления производства по делу в настоящем случае заканчивается моментом вступления в законную силу соответствующего судебного акта КС РФ - определения (ст. 71 Закона о Конституционном Суде РФ) или решения (ст. 79 того же Закона).

Е. Одним из новых оснований для обязательного приостановления производства по административному делу по сравнению с действующим ГПК выступает процедура примирения сторон административного процесса. Выяснение возможности проведения процедуры примирения сторон является обязанностью суда, так как входит в задачи, стоящие перед судом в стадии подготовки административного дела (см. комментарий к ст. 132 и п. 10 ч. 3 ст. 135 КАС).

Проведение процедуры примирения определяется самим судом с учетом мнения сторон и характера рассматриваемых спорных правоотношений (см. комментарий к ст. 137 КАС). В этом случае разрешение вопроса как о примирении, так и соответственно о приостановлении производства по делу может осуществиться судом уже в стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству.

Пункт 6 ч. 1 комментируемой статьи - это единственное основание, когда срок приостановления производства по административному делу не носит объективного характера, а устанавливается самим судом. Установленный судом срок для примирения и приостановления производства по административному делу должен являться разумным, кроме того, суд должен учитывать общие сроки рассмотрения дела по существу, а также сроки, установленные в ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", где общий срок составляет 60 дней. Приостановление административного дела на более длительный, чем 60 дней, срок является нецелесообразным и неоправданным, что связано с самим характером дел (публичность, администрирование), который не допускает долгой неопределенности в этих правоотношениях. Более того, превышение этого срока в случае отсутствия результата - соглашения о примирении сторон должно расцениваться как злоупотребление стороной своими процессуальными правами.

2. Часть 2 комментируемой статьи допускает иные основания для обязательного приостановления производства по административному делу, но только если эти случаи будут прямо предусмотрены в КАС. На настоящий момент таких случаев (иных оснований) КАС не содержит, поэтому рассматриваемая норма представляется излишней в силу того, что перечень оснований для обязательного приостановления производства по административному делу носит исчерпывающий характер. Более того, появление новых оснований для обязательного приостановления производства по административному делу в иных частях и институтах КАС нарушит целостность, логику, возможность единого толкования данного кодифицированного нормативного акта.

Статья 191. Право суда приостановить производство по административному делу

Комментарий к статье 191

1. В комментируемой статье установлены факультативные (необязательные) основания для приостановления производства по административному делу. В отличие от ст. 190 КАС суд при выяснении наличия того или иного основания (указанного в анализируемой статье) самостоятельно принимает решение о возможности или невозможности дальнейшего рассмотрения дела и соответственно о том, есть ли необходимость в приостановлении производства по административному делу. Рассмотрение вопроса о возможности приостановления производства по административному делу производится либо на основании ходатайства любого из лиц, участвующих в деле (см. комментарий к ст. 37 КАС), либо судом самостоятельно, т.е. по собственной инициативе.

А. Абсолютно новым факультативным основанием для приостановления производства по административному делу является преобразование или упразднение органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Аналога данному основанию нет ни в действующем ГПК, ни в действующем АПК.

Значимость появления этого основания связана с тем, что постоянное преобразование (реформирование) государственного аппарата, системы государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, иногда приводит к такой ситуации на практике, когда в процессе "исчезают" орган, должностное лицо, которые могут представлять в суде публичные интересы, соответственно их отстаивать и защищать. До определения правопреемника в сложной системе вышеуказанных органов суд вынужден был применять не институт приостановления, а институт отложения производства по делу. В силу того что при отложении судебного разбирательства сроки по административному делу не приостанавливаются, общий срок рассмотрения дела зачастую существенно нарушался со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями как для участников процесса, так и для судьи, рассматривавшего дело. Все это не способствовало и не способствует задачам правосудия (ст. 3 КАС).

Для определения необходимости приостановления производства по административному делу по комментируемому основанию суд должен установить следующие обстоятельства:

- факт упразднения или преобразования органа, указанного в п. 1 ч. 1 анализируемой статьи, который является лицом, участвующим в деле (см. комментарий к ст. 37 КАС);

- невозможность рассмотрения дела без участия этого органа;

- невозможность определения точного срока появления "правопреемника" органа, который находится в стадии упразднения или преобразования.

В настоящем комментарии не представляется возможным описать процедуры упразднения или преобразования всех органов, указанных в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, в силу сложности их системы, многогранности и многоисточниковости. Поэтому при возобновлении производства по делу суд должен проверить процедуру появления в процессе нового лица, участвующего в деле, исходя из соответствующих нормативных актов соответствующего уровня.

Окончание срока приостановления производства по административному делу в рассматриваемом случае будет связано с определением органа, к компетенции которого отнесено участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо органа, к компетенции которого относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

По аналогии с институтом правопреемства в административном процессе появление в процессе нового органа, указанного в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, в качестве лица, участвующего в деле, должно быть оформлено определением суда.

Б. Реорганизация юридического лица, которое является стороной по административному делу, как факультативное основание для приостановления производства по административному делу является полностью идентичной подобному основанию в гражданском (ст. 216 ГПК) и арбитражном (п. 2 ст. 144 АПК) процессах. В случае ликвидации юридического лица, являющегося стороной по административному делу, последствия для административного дела будут иные, а именно прекращение производства по делу (см. комментарий к п. 6 ч. 1 ст. 194 КАС).

Порядок реорганизации юридических лиц регулируется гражданским законодательством, в частности ст. 57 ГК. В связи с тем, что реорганизация юридического лица в различных его формах не может осуществляться одномоментно, суду для приостановления производства по административному делу необходимо удостовериться в наличии факта начала такой реорганизации, подтверждением которого чаще бывает решение соответствующего руководящего органа юридического лица, вышестоящей организации или суда.

Окончанием срока приостановления будут являться определение правопреемника реорганизованного юридического лица и его государственная регистрация в установленном законом порядке.

В. Традиционным является такое факультативное основание для приостановления производства по административному делу, как нахождение гражданина, который является лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или в длительной служебной командировке. Однако в данном случае КАС воспринял опыт АПК, который в качестве лиц, которые могут ходатайствовать о приостановлении производства по делу, указывает не только стороны арбитражного дела, но и всех лиц, участвующих в арбитражном деле (п. 4 ст. 144).

Действующий ГПК более строго подходит к этому вопросу, устанавливая только для сторон, в случае их отсутствия в гражданском процессе, возможность ходатайствовать о приостановлении производства по гражданскому делу и только в случае нахождения в лечебном учреждении (ст. 216).

Таким образом, для принятия определения о приостановлении производства по административному делу суд должен установить следующие обстоятельства:

- отсутствующее лицо является лицом, участвующим в деле (ст. 37 КАС);

- в отсутствие этого лица невозможно рассмотреть дело по существу в соответствующей судебной инстанции, где рассматривается вопрос о приостановлении производства по административному делу;

- в суд представлены доказательства нахождения лица в лечебном учреждении или длительной командировке;

- срок лечения (нахождения в лечебном учреждении), длительность командировки невозможно установить точно либо этот срок значительно превышает общий срок рассмотрения дела по существу на той стадии административного процесса, на которой возникло это препятствие;

- в деле у этого гражданина отсутствует представитель (ч. 2 комментируемой статьи).

В иных случаях суд может отложить производство по делу.

Окончание срока приостановления производства по административному делу по рассматриваемому основанию связано с возвращением гражданина соответственно из лечебного учреждения или командировки. Факт возвращения гражданина также должен быть подтвержден документально.

Г. Следующее факультативное основание для приостановления производства по административному делу связано с исполнением гражданином государственных обязанностей, предусмотренных федеральным законом, при условии, что он привлечен к исполнению этих обязанностей. Подобное основание закреплено в действующем АПК (п. 3 ст. 144) и не содержится в действующем ГПК.

Суд должен учесть, что государственная обязанность должна быть предусмотрена действующим федеральным законом, соответственно, под ней могут пониматься призыв на действительную срочную военную службу, альтернативную гражданскую службу, призыв на военные сборы и др. Суду необходимо также рассмотреть вопрос о возможности этого гражданина совмещать выполнение государственных обязанностей и посещение судебных заседаний.

К сожалению, законодатель не указывает в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи процессуальный статус гражданина, выполнение государственных обязанностей которым является препятствием для рассмотрения административного дела и основанием для приостановления производства по этому делу. Учитывая широкий подход законодателя в п. 3 ч. 1 анализируемой статьи, под гражданином, указанным в п. 4 ч. 1 данной статьи, необходимо понимать любое лицо, участвующее в деле (см. комментарий к ст. 37 КАС).

Об этом же свидетельствует и ч. 2 комментируемой статьи, которая устанавливает невозможность приостановления производства по административному делу в настоящем случае, если интересы гражданина в процессе защищает представитель.

Окончанием срока для приостановления производства по делу в рассматриваемом случае будет являться прекращение отсутствующим гражданином выполнения вышеуказанных государственных обязанностей, т.е. возвращение со срочной действительной службы, с военных сборов и т.п.

Д. Пункт 5 ч. 1 комментируемой статьи содержит в качестве факультативного основания для приостановления производства по делу назначение экспертизы судом (см. комментарий к ст. 77 КАС). Альтернативой здесь может служить институт отложения судебного разбирательства, если проведение экспертизы не займет много времени и это существенно не повлияет на сокращение общего срока рассмотрения дела по существу.

Исходя из обстоятельств административного дела окончанием срока приостановления производства по делу может являться поступление в суд заключения экспертов, либо истечение срока, установленного судом для проведения экспертизы, либо поступление в суд информации о невозможности ее проведения.

Е. Направление судом судебного поручения в соответствии со ст. ст. 66 и 67 КАС также определено КАС в качестве факультативного основания для приостановления производства по административному делу. Подобное основание содержится в действующем ГПК (абзац четвертый ст. 216) и отсутствует в действующем АПК.

Хотя срок выполнения судебного поручения и определен в ч. 3 ст. 66 КАС, он достаточно значителен, так как составляет месяц со дня получения копии определения судом, выполняющим поручение. Поэтому если суду не применить институт приостановления производства по административному делу, то это сокращает на месяц (плюс время на движение почты между судами) общий срок рассмотрения дела по существу, что может негативно сказаться на качестве вынесенных судебных актов.

Свидетельством об окончании срока на приостановление производства по административному делу по анализируемому основанию будут являться следующие обстоятельства: поступление в суд материалов о выполненном судебном поручении, либо истечение срока, установленного судом для осуществления соответствующих действий, либо поступление в суд информации о невозможности их осуществления.

Ж. В п. 7 ч. 1 комментируемой статьи содержится еще одно нововведение административного процессуального права: в качестве факультативного основания для приостановления производства по административному делу предусмотрено фактическое принятие КС РФ к рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав и свобод гражданина законом, который был применен в другом деле, но постановление по которому имеет значение для рассмотрения данного административного дела.

Это является прямым следствием появления в гражданском, арбитражном и административном процессах института пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по новым обстоятельствам (ч. 4 ст. 392 ГПК, ч. 3 ст. 311 АПК, ч. 1 ст. 350 КАС). Чтобы в дальнейшем не допустить подобной ситуации в административном процессе и не применять нормативный акт, который впоследствии может быть признан КС РФ противоречащим Конституции РФ, законодатель вполне мудро и разумно предлагает суду на время рассмотрения этого дела в КС РФ приостановить производство по административному делу.

Приостанавливая производство по административному делу по комментируемому основанию, суд должен учесть, что проверяемый на предмет соответствия Конституции РФ нормативный акт или его часть обязательно получит применение в рассматриваемом им административном деле.

Свидетельством об окончании срока на приостановление производства по делу будет являться вступление в законную силу соответствующего судебного акта КС РФ.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает прямой запрет на возможность приостановления судом производства по административному делу, если административные дела лиц, отсутствующих в процессе в связи с нахождением в лечебном учреждении, длительной командировке (п. 3 ч. 1 данной статьи) или выполнением государственной обязанности (п. 4 ч. 1 анализируемой статьи), ведут их представители.

Данное ограничение связано с недопущением злоупотребления лицами, участвующими в деле, своими процессуальными правами, а также с соблюдением принципа оперативности и недопущением нарушения разумности сроков по рассмотрению судами административных дел.

Статья 192. Возобновление производства по административному делу

Комментарий к статье 192

Возобновление производства по административному делу возможно только после отпадения тех оснований (см. комментарий к ст. ст. 190, 191 КАС), которые послужили препятствием для дальнейшего движения административного дела. Возобновление производства по делу возможно как по письменному заявлению лиц, участвующих в деле, так и по собственной инициативе суда. Суд, получив сведения или письменное заявление заинтересованного лица, участвующего в деле, о необходимости возобновления производства по административному делу, назначает судебное заседание в общем порядке. Неявка надлежаще извещенных лиц не препятствует разрешению вопроса по существу, т.е. разрешению вопроса о возможности возобновления производства по делу. Установив отсутствие препятствий для дальнейшего рассмотрения дела, суд возобновляет производство по административному делу.

Возобновление производства по административному делу оформляется в виде протокольного определения (ч. 1 ст. 193 КАС). В случае положительного разрешения вопроса о возобновлении производства по административному делу суд переходит к основному судебному разбирательству.

Последствия возобновления производства по административному делу в КАС не предусмотрены, однако и научная доктрина, и судебная практика придерживаются здесь единого мнения, связанного с необходимостью учитывать следующие факторы: принцип непосредственности судебного разбирательства, принцип непрерывности, отдаленность во времени между предыдущим и настоящим судебными заседаниями, свойства человеческой памяти в отношении давно прошедших событий и действий.

В силу этого при согласии всех лиц, участвующих в деле, производство по делу может быть продолжено с того момента, на котором оно было приостановлено, а при необходимости (в том числе при появлении в процессе "новых" участников - правопреемников государственных и иных органов, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 191 КАС, и т.п.) судебное заседание может быть проведено с самого начала.

Статья 193. Порядок приостановления и возобновления производства по административному делу

Комментарий к статье 193

1. Любое действие суда оформляется соответствующим судебным актом. В силу того что в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи определение суда о приостановлении производства по административному делу и определение об отказе в возобновлении производства по административному делу могут быть обжалованы самостоятельно (не только с судебным решением), эти определения должны быть оформлены судом в виде самостоятельного письменного судебного акта (см. комментарий к ст. ст. 198, 199 КАС).

Определение суда об отказе в приостановлении производства по административному делу и определение о возобновлении производства по административному делу выносятся в виде протокольных определений (см. комментарий к ч. 4 ст. 198, ч. 3 ст. 199 КАС).

2. Кроме высылки копий определений лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после их вынесения суд также размещает эту информацию на официальном сайте суда в сети Интернет.

3. Комментируемой статьей установлена возможность самостоятельного обжалования определения суда о приостановлении производства по административному делу и определения об отказе в возобновлении производства по административному делу путем подачи частной жалобы (см. комментарий к ч. 1 ст. 202 КАС). Частная жалоба подается в вышестоящий суд в зависимости от того, на какой стадии административного процесса были вынесены вышеуказанные определения (см. комментарий к ст. ст. 313, 318 КАС и др.).