4. Адміністративна відповідальність у сфері торгівлі

Адміністративна відповідальність у сфері торгівлі встановлю­ється, перш за все, Кодексом України про адміністративні право­порушення (далі КУпАП). Так, КУпАП встановлює відповідаль­ність за незаконну торговельну діяльність (ст. 160-2). Незаконною торговельною діяльністю вважається здійснення угод купівлі-продажу товарів чи інших предметів з ухиленням від реєстрації в уста­новленому порядку з метою одержання неконтрольованого дер­жавою прибутку, якщо розмір цього прибутку не перевищує семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Скоєння даного правопорушення тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від п’яти до двадцяти п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією цих товарів і вируче­них грошей.

Як бачимо, даний кодекс містить прогалину з цього питання. Якщо за Кримінальним кодексом України від 28 грудня 1960 року за здійснення незаконної торговельної діяльності у великих роз­мірах (ч. 2 ст. 156-6) наставала кримінальна відповідальність, то Кримінальний кодекс України від 5 квітня 2001 року такої відпо­відальності не передбачає. Тобто, якщо особі, яка здійснює неза­конну торговельну діяльність, у процесі перевірки було доведено отримання нею неконтрольованого державою прибутку до 119 гривень, то вона підлягає адміністративній відповідальності, а якщо більше - відповідальність відсутня. Ця правова прогалина має бути усунута на законодавчому рівні.

КУпАП також встановлює адміністративну відповідальність за порушення порядку провадження господарської діяльності (ст. 164):

• без державної реєстрації як суб’єкта господарювання;

• без одержання ліцензії на провадження певного виду госпо­дарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону;

• без одержання дозволу, іншого документа дозвільного харак­теру, якщо його одержання передбачене законом.

Як бачимо, для притягнення до адміністративної відповідаль­ності за ст. 164 КУпАП особа повинна здійснювати діяльність або без державної реєстрації, або без ліцензії. Для при­тягнення до кримінальної відповідальності за порушення поряд­ку провадження господарської діяльності необхідно, щоб ця дія­льність обов’язково підлягала ліцензуванню і щоб це було пов’я­зане з отриманням доходу у великих розмірах, тобто коли його сума в тисячу і більше разів перевищує неоподатковуваний міні­мум доходів громадян

Крім указаних правопорушень у сфері торгової діяльності, КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за:

• порушення правил торгівлі і надання послуг працівниками торгівлі, громадського харчування та сфери послуг, громадя­нами, які займаються підприємницькою діяльністю (ст. 1 55);

• порушення порядку проведення розрахунків (ст. 155-1);

• обман покупця чи замовника (ст. 155-2);

• порушення правил торгівлі пивом, алкогольними, слабоалко­гольними напоями і тютюновими виробами (ст. 156);

• порушення законодавства про захист прав споживачів (ст. 156-1);

• порушення правил торгівлі на ринках (ст. 159);

• торгівлю з рук у невстановлених місцях (ст. 160);

• несвоєчасне здавання виторгу (ст. 164-4);

• зловживання монопольним становищем на ринку (ст. 166-1) та ін .

Крім КУпАП, адміністративна відповідальність у сфері торгівлі встановлюється законами України:

1. Закон «Про захист прав споживачів» у редакції від 1 грудня 2005 року передбачає адміністративну відповідальність у разі порушення законодавства про захист прав споживачів суб’єк­тами господарювання сфери торговельного та інших видів об­слуговування, у тому числі ресторанного господарства, які несуть відповідальність за: відмову споживачу в реалізації його прав, встановлених цим Законом; виготовлення або реаліза­цію продукції, що не відповідає вимогам нормативних доку­ментів, нормативно-правових актів стосовно безпеки для жит­тя, здоров’я та майна споживачів і навколишнього природно­го середовища; реалізацію товару, строк придатності якого минув, та за інші правопорушення в цій сфері.

2. Закон «Про застосування реєстраторів розрахункових опера­цій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 6 липня 1995 року передбачає адміністративну відповідаль­ність за порушення вимог цього Закону до суб’єктів підпри­ємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги).

Адміністративна відповідальність у сфері торговельної діяль­ності передбачається і Законами «Про державне регулювання ви­добутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і до­рогоцінного каміння та контроль за операціями з ними» від 18 листопада 1997 року, «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних на­поїв та тютюнових виробів» від 19 грудня 1995 року, «Про патен­тування деяких видів підприємницької діяльності» від 23 берез­ня 1996 року.

Декрет Кабінету Міністрів України «Про податок на проми­сел» передбачає, що на громадян, які здійснюють продаж товарів без придбання одноразових патентів або з порушенням терміну їх дії чи здійснюють продаж товарів, не зазначених в деклараціях, начальниками державних податкових інспекцій та їх заступни­ками накладаються адміністративні штрафи в розмірі від одного до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за ті ж дії, вчинені повторно протягом року після накладення адмініс­тративного стягнення, — від десяти до двадцяти неоподатковува­них мінімумів доходів громадян.

Протоколи про адміністративні правопорушення складають­ся посадовими особами державних податкових інспекцій і орга­нів внутрішніх справ