52.Административная юрисдикция: понятие, основные черты, виды

Под административной юрисдикцией понимается установленная административным законодательством деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правовое рассмотрение и разрешение управленческих споров уполномоченными органами, должностными лицами, а в необходимых случаях восстановление нарушенных прав и применение в административно-процессуальном порядке юридических санкций к виновным.

Административная юрисдикция — это, по существу, подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях закрепленная в 3-м разделе КоАП РФ, а также рассмотрение и разрешение управленческих споров, в необходимых случаях восстановление нарушенного права и применение к виновным юридических санкций уполномоченными на то органами, должностными лицами, на основании и в порядке, определенном федеральными нормативно-правовыми актами и законами субъектов РФ.

Основные черты (признаки) административно-юрисдикционной деятельности:

1. Юрисдикционная деятельность в своей основе содержит рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях и индивидуальных дел об административно-правовых спорах в объеме и порядке, определенном административно-процессуальными нормами и административными процедурами.

2. Сторонами административно-правового спора могут быть и органы исполнительной власти, например, споры различных субъектов Российской Федерации или спор субъекта РФ с Федеральным органом исполнительной власти. При решении таких споров Президент РФ может использовать согласительные процедуры

3. В основе административно-правовых споров как правило, лежит правовое разрешение уполномоченным органом, должностным лицом индивидуально-конкретных споров, которые по своей природе имеют субъективный характер, то есть одна из сторон пытается восстановить или защитить свое субъективное или так называемое мнимое право или возможно ущемленный интерес.

4. Правила и порядок рассмотрения и разрешения административно-правовых, процедурных (в целом управленческих) споров и дел об административных правонарушениях регламентированы административно-процессуальными нормами. Процессуальные нормы устанавливают определенную процедуру рассмотрения и разрешения этой категории дел, порядок принятия по ним решений, предусматривают осуществление права на обжалование и обеспечивают исполнение принятых решений, осуществляют одновременно правоохранительные функции.

5. Нормы административного права не только регулируют управленческие отношения (точнее воздействуют на поведение субъектов их реализующих эти отношения), в процессе юрис-дикционной (государственно-властной) деятельности они создают также основу для особых административно-правовых отношений

6. В определенной мере административная юрисдикция как система представляет собой взаимосвязанную и взаимозависимую совокупность видов административных производств, обладающих некоторой целостностью порядка и последовательности осуществления стадий производства.

7. Административная юрисдикция (подведомственность) имеет свои специфические особенности по уполномоченным субъектам, ее осуществляющим

8. Юрисдикционная деятельность, кроме этого, осуществляет широкий диапазон правоохранительных функций в различных отраслях права (финансовых, жилищных, земельных, водных, трудовых и др.).

Кодекс об административных правонарушениях определяет три основных вида органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела этой категории:

1) судьи (мировые судьи);

2) коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах исполнительных органах, к которым относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы в соответствии с их полномочиями, задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства РФ.

Органы А юстиции - органы и доджн.лица, уполномоченные рассматривать дела об А правонарушениях (жалобы граждан)

Система орагнов А юстиции построена по территориально-отраслевому принципу.

В соотв.с КоАП дела об А правонаруш., предусмотр.КоАП рассматриваются

• Судьями (мировые 23.1)

• Комиссией по делам НСЛ и защите их прав

• Фед.органами ИВ + их структурными подразделениями (полиция)

• Органы и учреждения участково - исполнительной системы

• Органы, осущ.фед…. надзор и гос.надзор за оборотом драгоц.камней

• Органы ИВ субъектов РФ в случае передачи им соответств.полномочий

• Дела об А правонаруш., предусмотренных законодат-ом субъектов федерации рассматриваются:

• Мировыми судьями

• Комиссиями по делам НСЛ и защите их прав

• Уполномоч.органами и учреждениями органов ИВ субъектов федерации

• А комиссиями и иными коллегиальными органами, кот.создаются в соотв.с законодат-ом субъектов федерации

Комиссия по делам НСЛ и защите их прав.

Правовая основа:

• ФЗ 1999 г.об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений НСЛ

• Указ президиума Верх.совета РСФСР 1967 г.об утверждении положения о комиссиях по делам НСЛ

• Закон АК 2004 г. (ред.2007) о наделении органов местн.самоупр.гос-ми полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам НСЛ и защите их прав

Статус комиссий:

Они рассматр.дела об А правонаруш., соверш.НСЛ или в отнош.НСЛ + комиссии рассматр.дело если соответств.материалы переданы ей иными органами А юрисдикции

Состав комиссии:

• Председатель

• Замы

• Секретарь

• Инспектор по работе с детьми

• Депутаты - представители органов

• Работники ОВД, мед.работники, педагоги

А комиссии:

Правовая основа:

По КоАП и ФЗ об общих принципах образования А комиссий отнесены к органам власти субъектов федерации. С 2009 г.субъекты могут передать полномочия по созданию органам местного самоупр.

Закон АК 2009 г.о наделении орагнов местного самоупр.гос.полномочиями в обл.создания и функционирования А комиссий при местной администр. А комиссии рассматривают дела по законам субъектов федерации об А правонаруш.

Состав:

• Председатель

• Замы

• Секретарь

• Не менее 4 членов:депутаты, представители общ.объединений