5.Система ап рф

Система АП - внутр.строение АП, отражающее единство составляющих его норм, их одновременную дифференциацию на институты.

Сущ. Точка зрения, что в АП должны выделяться и подотрасли: фин., налоговое, таможенное, служебное права, исполнительное производство. Также выделяют ряд институтов АП: институт органов власти, гос.службы, адм.правонврушений, адм.ответственности и др.

Сущ.след.подходы к систематизации институтов АП:

1.отраслевой подход - в структуре АП выделяется общая и особенная части.

Общая - в нее входят нормы, отражающие специфику предмета и метода правового регулирования данной отрасли. Ее нормы распростр-ся на все отношения особенной части (нормы-принципы, -дефиниции, -понятия, закрепляющие статус субъектов АП, закрепляющие формы и методы управленческой деят., закрепляющие систему органов ИВ, регламентирующие нормотворчество, административно-деликтные нормы, обеспечивающие законность)

Особенная часть состоит из норм, регламентирующих отдельные сферы гос.управления (оборона, миграция)

В особенной части выделяются:

-экономич.сфера(таможня, налоги, ценные бумаги)

-соц.-культурная сфера (наука, образование, культура)

- сфера безопасности и общественного порядка/административно-политич.сфера (безопасность, внешняя политика)

2.институционный подход (Бельский выделял)

Заключается в том, что в структуре АП 3 базовых института:

-институт субъектов АП

- объектов АП

- форм деят.органов ИВ

3.процессуальный подход

В структуре предлагается выделять А процессуальное и А материальное право

4.функционная система - 3 подотрасли в АП:

-управленческое право (нормы регламентируют отношения внутри органов власти)

-полицейское право (отношения с 1 стороны - органы ИВ, с др.стороны - граждане)

-право А юстиции (рассмотрение А споров в суде + обжалование неправомерных действий граждан)

5.институты по уровням валсти:

-АП РФ

-АП субъектов РФ

6.Административные правоотношения: понятие, особенности, состав

АПО – это урегулированное нормой АП общественное отношение в сфере осуществления ИВ, исполнительно-распорядительной деятельности других государственных органов и органов местного самоуправления, участники которого наделены субъективными правами и обязанностями

Среди особенностей выделяют:

1. Особая сфера возникновения, изменения и прекращения данных отношений – сфера осуществления ИВ. Исключением являются госслужебные отношения между чиновниками в сфере осуществления законодательной власти.

2. Особый субъектный состав отношений – обязательным участником является субъект, наделенный государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера. Исключением явл. органы местного самоуправления, если им переданы полномочия ИВ (отделы районного ЗАГСА).

3. Властный характер а-п отношений. Спецсубъект реализует государственно-властные полномочия.

4. Односторонний характер а-п отношений – данные отношения возникают, изменяются и прекращаются по инициативе одного из участников, при этом как властного, так и подвластного. Одновременная инициатива второго участника для этого не обязательна.

5. В рамках а-п отношений возникают а-п споры, которые рассматриваются как в судебном, так и во внесудебном порядке.

6. В рамках а-п отношений реализуется административная ответственность, выражающаяся в моральном (предупреждение), материальном (штраф), физическом (административный арест) воздействии на нарушителя.

7. Организационный характер отношений. В рамках а-п отношений ИВ организует конкретного человека или общество в целом на определенную деятельность; обеспечивает организацию госаппарата.

Предпосылки АПО:

-наличие АПН

-наличие А правосубъектности

-юр.факты

Элементы АПО:

Субъекты АПО - могут явл.гос.служащие, органы ИВ, муницип.образования и др.(публичные субъекты)

Объекты - то, по поводу чего возника.т эти отношения.

1т.зр.-это воля управляемых

2 т.зр.-поведение участников отношений

3т.зр.-выделяют неск.объектов - 1.спец.статус, 2.право на какой-либо вид деят., 3.по поводу безопасности каких-либо видов деят.

4 т.зр.-ценности, блага матер.и нематер.хар-ра

Содержанием АПО явл.совокупность субъективных прав и обязанностей участников правоотношений.

Виды А-п отношений.

1. Исходя из содержания выделяют:

- гос.-управленческие;

- полицейские;

- отношения в сфере административной юстиции.

2. Из субъектоного состава:

- между федеральными органами ИВ;

- между фед. Орг. И орг. ИВ субъекта РФ;

- м/ду орг. ИВ и орг. м/с управления;

- м/ду орг ИВ и индивидом;

- м/ду орг ИВ и ЮЛ;

- м/ду двумя гос. служащими.

3. От специфики:

– основные отношения – в результате реализации полномочий органов ИВ реализуются функции ИВ.

- дополнительные – функции органов ИВ не осуществляется. Вспомогательная деятельность органов ИВ,

3. Из направленности отношений:

- внешние – должностное лицо ИВ ведет прием граждан;

- внутренние – по поводу организации органов ИВ (составление графика приема)

3. В зависимости от характера юр. Связей участников отношений:

– вертикальные – возникают между юр-ки неравными субъектами;

- горизонтальные – между равными субъектами

3. От функции:

- охранительные – складываются в процессе реализации охранительных а-п норм.

- регулятивные – складываются в процессе упорядочивания поведения участников управленческих отношений.

7.Также в доктрине ПА выделяют по направленности применения властных полномочий

- субординационные – властные отношения (один участник подвластен другому);базируются на полномочиях одного субъекта, используются распорядительные и контр.полномочия

- координационные отношения – участники равноправны; характ-ся наличием властного субъекта, использующего свои полномочия для достижения общих целей гос.управления

-реординационные - образуются для обратной связи управляющего и управляемого субъектов (обращ.снизу вверх)