17.Система и структура федеральных органов ив (фоив): понятие, состояние и проблемы

Федеральный орган исполнительной власти — это государственный орган, который осуществляет полномочия Российской Федерации в определенных специальных сферах государственного управления (например, внешняя торговля, юстиция, оборона и др.).

Федеральный орган исполнительной власти осуществляет свои функции на всей территории России и обычно имеет двухступенчатую структуру, которую образуют:

1) центральный орган исполнительной власти (например, Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и др.);

2) территориальные отделения федерального органа исполнительной власти (например, Управление юстиции, Управление внутренних дел (УВД) в краях, областях, районах и т.д.).

В 2004 г. была начата крупная реформа системы федеральных органов исполнительной власти, цель которой заключалась в повышении эффективности работы системы государственного управления, исключения дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также в централизации управления.

До реформы 2004 г. в России было шесть видов федеральных органов исполнительной власти:

1) федеральные министерства;

2) государственные комитеты;

3) федеральные службы;

4) федеральные агентства;

5) федеральные комиссии;

6) федеральные надзоры.

Особенности старой системы состояли в том, что:

• она была неупорядочена и не соответствовала мировой практике;

• полномочия ряда федеральных органов государственной власти дублировались;

• федеральных органов было более 60, и они не были соподчинены друг другу (конкурирующие руководители большого числа органов подчинялись Председателю Правительства РФ, а некоторые — Президенту РФ).

• Как следствие этого система была плохо управляема.

Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 27 марта 2006 г.) была проведена реформа федеральных органов исполнительной власти. Ее суть заключалась в том, что:

сокращено количество видов федеральных органов исполнительной власти — вместо шести их осталось три: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства;

были укрупнены министерства. Так, например, в результате реформы общее количество министерств сокращено почти вдвое

между федеральными органами исполнительной власти были перераспределены функции и полномочия в целях исключения их дублирования и повышения эффективности управления.

18.Федеральное мин-во, федеральная служба, федеральное агентство: понятие, особенности, виды и состав

Федеральные мин-ва - фед.ОИВ, осущ.функции по выработке гос.политики и нормативно-правовое регулирование в установленных актами президента и правит-ва РФ серах деят.

• Это орган отраслевой/межотраслевой компетенции - курирует 1/неск.сфер жизнедеят.

• Наделены полномочиями по принятию НПА

• По общему правилу не вправе в установленной сфере деят.осущ.функции по контролю и надзору и по управлению гос.имуществом

• Осущ.координацию деят.находящихся в его ведении гос.служб и агентств. Для этого фед.министр:

1. Ежегодно утверждает план и показатели деят.фед.служб/агентств

2. Вносит в правит-во предлож.о штатночисленности, в МинФин-предлож.о финансировании служб/агентств

3. Имеет право отменять противоречащие фед.законодат-ву решения фед.служб/агентств

4. Назнач.на должность и освоб.от должности по представлению руководителя фед.служб/агентств их заместителей (кроме подчиненных президенту)+руководит территор.ораганами служб/агентств

• Возлагается на принципах единоначалия фед.мин-ом, который решает кадровые вопросы, утверждает структуру фед.мин-ва, оформляет своими актами акт мин-ва и отвечает персонально за работу минис-в

• В некотор.мин-вах в соотв.с положениями о них могут создаваться коллегии фед.мин-в

• в структуре мин-ва образуются функционирующие/проблемные департаменты, включающие в себя отделы

• акты фед.мин-в оформляются актами фед.министра:правовые акты (приказы) и неправовые (заявления)

Состав ФМ:

1. Фед.министр (назнач.и освобожд.от должности Президентом по предлож.Правит-ва)

2. Зам.фед.министра

3. Руководители структурных подразделений мин-ва

4. Сотрудники ФМ (назначаются фед.мин-ом) делятся на гос.служащих и работников

Виды ФМ:

-подчиненные Правит-ву (Мин.соц.развития)

-подчиненные Президенту (Мин.обороны)

Фед.службы - фед.ОИВ, осуществл.функции по контролю и надзору в установленной сфере деят.+спец.функции в области обороны, гос.безопасности, защиты и охраны гос.границы, борьбы против преступности, общественной безопасноти

• Это орган спец.компетенции

• Осущ.функции спец.хар-ра/контрольно-надзорные функции:

1. Осущ.действия по контролю и надзору за исполнением органами власти, должн.лицами, организациями, гражданами установлен.НПА правила поведение

2. Выдача органам гос.власти разрешения/лицензии

3. Регистрация актов, документов и т.д.

• В пределах своей компетенции издают инд.акты и по общему правилу не вправе издавать НПА

• Это единонач.орган; возглавл-ся руководителем

• Структурными подразделениями ФС явл.управления, в которые могут входить отделы

Состав ФС:

1. Руководитель/директор (назнач.и освобожд.от должности Президентом или Правит-вом)

• Возглавляет ФС и организ.ее работу, определ.основные направления ее деят.

• Кадровые вопросы

• Распределяет обязан-ти между замест-ми

• Несет персон.ответств.

• Подписывает прав.акты

2. зам-ли руководителя (назнач.президентом/правит-ом)

3. руководители структурных подразделений ФС (назнач-ся директором/руководителем)

4. сотрудники (назначаются, освобождаются директором)

Виды ФС:

1. ФС, деят.которых руководит Президент

2. Полупрезидентские ФС - в ведении мин-ва, кот.подчиняется президенту

3. Правительственные службы - подчиняются правит-ву

4. Полуправительственные (находятся в ведении ФМ, кот.подчиняется правит-ву)

Федеральные агентства - фед.ОИВ, осуществл.в установленной сфере деят.функции по оказанию гос.услуг, по управлению гос.имуществом и правоприминительные функции за исключением функций по контролю и надзору

• Это орган спц.компетенции

• Это единонач.орган; возглавл-ся руководителем

• Осущ.функции по оказанию гос.услуг (предоставл. Фед.органам гос.власти непосредственно/через подведомственные учреждения/организации безвозмездно/по регулир.органами гос.власти ценам услуг гражданам/организациям в области образования, здравоохранения, соц.защиты и др.обл.) и управления гос.имуществом(осущ.полномочий собственника в отнош.фед.имущ-ва, в том числе переданные гос-ву предприятия и учреждения+управления, находящиеся в фед.собственности)

• Вправе издавать инд.ПА и по общему правилу не должны осущ.нормативно-правовое регулирование и контрольно-надзорную деят.

• Структурные подразделения-управления и отделы

Состав ФА=состав ФС

1. Руководитель/директор (назнач.и освобожд.от должности Президентом или Правит-вом)

Возглавляет ФА и организ.ее работу, определ.основные направления ее деят.

Кадровые вопросы

Распределяет обязан-ти между замест-ми

Несет персон.ответств.

Подписывает прав.акты

2. зам-ли руководителя (назнач.президентом/правит-ом)

3. руководители структурных подразделений ФС (назнач-ся директором/руководителем)

4. сотрудники (назначаются, освобождаются директором)

Виды ФА:

-президентские (главное управление спец.программ президента)

-полупрезидентские (ФА спец.строительства)

-правительственные ФА (ФА по гос.резервам)