1. Исполнительная власть и гос.Управление: понятие, признаки, соотношение. Содержание исполнительной власти

Говоря о гос.управлении, следует сказать о 3 терминах: управление, соц.управление и гос.управление.

Управление (руководство) - процесс целенаправленного воздействия на систему в целях ее упорядочивания (механич., технологич., биологич.)

Соц.управление - вид управления, выраженный в упорядочивании деятельности общества или групп людей. Здесь объектом выступает сознательно-волевая деят.людей (семейное, обществен., муницип., гос.)

Гос.управление - в широком смысле - деят.всех органов гос-ва по реализации возложенных полномочий

В узком смысле - подзаконная юридически властная деят.органов исполнительной власти РФ и ее субъектов по осущ-ию возложенных полномочий.

Признаки ГУ в узком смысле:

-это вид гос.управленческой деят.

-носит юридически властный исполнительно-распорядительный характер

-осущ-ся на основании закона и его исполнения

-масштабность и всеобщность

Соотношение ГУ и гос.регулирования:

1 т.зр.-синонимы

2 т.зр.-ГУ шире, чем гос.регулирование, т.к.помимо установленных правил поведения вкл.в себя еще и деят.по правоприменению (заключение договоров, надзор, инспектирование)

3 т.зр.-ГУ осущ-ся в отношении гос.(подведомственных) структур, а гос.регулирование осущ-ся в отношении негос.(неподведомственных) структур

Исполнительная власть - ветвь гос.власти, посредством которой осущ-ся гос.функции управленческого характера.

Признаки ИВ:

• самост.ветвь власти (имеет свои полномочия)

• носит подзаконный характер

• осущ-ся на территории РФ, на началах федерализма, но в то же время едино

• осущ-ся постоянно

• имеет в своем распоряжении значительные ресурсы и принудительность

Функции (содержание) ИВ:

• экономическая - необходимость ИВ обеспечить оптимальные условия экономического развития гос-ва (Мин.Фин.)

• политическая - при принятии властного решения органы ИВ должны учитывать интересы различных политических сил

• организационная - отражает необходимость ИВ найти оптимальную организацию своих органов, а также поддержка тех структур, которые отвечают интересам гос-ва (поддержка субъектов малого преприним-ва)

• правовая - создание нормативной основы деят.органов ИВ, а также издание актов, конкретизирующих закон

• социальная - ИВ призвана реализовывать соц.политику гос-ва (помощь незащищенным слоям населения)

Соотношение ИВ и ГУ:

1 т.зр.-это синонимы

2т.зр.-ГУ-вид гос.управленческой деят., в рамках которой практически реализуется ИВ; ГУ - это категория динамики (т.е.организационно-правовая категория), а ИВ - категория статики (т.е.политико-правовая кат.)

В этой ситуации ГУ рассматривается как деятельность, а ИВ как полномочия, поскольку, например, президент использует ни все свои полномочия

2.Административное право: понятие, предмет, метод

Административное право как отрасль публичного права определяется прежде всего своим предметом, т. е. системой государственно-управленческих отношений.

Предмет АП - управленческие отношения, возникшие всвязи и по поводу практической реализации задач и функций органов ИВ.

Структура предмета АП:

1.управленческие отношения с участием органов ИВ, реализующие свои полномочия

-внутренние отношения (внутри органов ИВ возникают)

-внешние отношения (возникают среди органов ИВ и граждан, физ.лиц)

2.управленческие отношения внутриорганизационного хар-ра в иных гос.органах

3.ОО, возникающие при применении судами административного наказания

Дискуссионным является отнесение к предмету АП управленческих отношений на местном уровне и управленческих отношений, возникающих на уровне организаций и трудовых коллективов.

Основная задача административного права — правовое обеспечение конституционных прав и обязанностей граждан. Поэтому его предмет можно определить и как совокупность общественных отношений, возникающих при обеспечении публичной администрацией конституционных прав и обязанностей граждан, иных отношений, связанных с ее деятельностью, а также при осуществлении административного судопроизводства.

Таким образом, ведущая роль административного права в системе публичного права определяется тем, что оно создает правовую основу для публичного управления, т. е. предметом административного права в публично-правовом смысле являются отношения в сфере публичного управления.

Метод АП императивный, кот.складывается из следующих способов правового воздействия:

• обязывание (позитивные предписания - регистрация для занятия предпринимат.деят.)

• запрет (негативное предписание - запрещ-ся шуметь в ночное время)

• дозволение (предоставление выбора)

- жесткое (субъект может выбрать из вариантов, но варианты ограничены - штраф/предупреждение/адм.арест)

- мягкое (субъекту не навязываются конкр.правила поведения)

Существуют некоторые проблемные вопросы по поводу методов АП:

-выделяют т.зр.о том, что в методе АП следует выделять рекомендации и поощрения

-метод АП называют императивно-диспозитивным

Администрати́вное пра́во — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

Соотношение АП с др.отраслями права:

1.с КП - КП закладывает основы функционирования АП институтов, регулирует взаимоотношения высших органов власти, устанавливает принципы АП

2.с ГП - нормы АП определяют порядок передачи имущества, лицензирования отдельных видов деят., гос.поддержку предпринимателей

3.с УП - обеспечение порядка безопасности

4.с Фин.П - АП закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деят. ФП регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы

5.с Земельным и Экологич.П - АП регулирует гос.принуждение в области защиты экологии

6.с Труд.П - в области институтов гос.службы

7.с УПП и ГПП - в области институтов адм.процесса