6.3. Понятие и правовые основы сертификации

Правовые основы сертификации установлены Законом РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 "О сертификации продукции и услуг".

Сертификация — это подтверждение соответствия продукции, работ и услуг установленным требованиям. Процедуры сертификации проводят независимые от изготовителей (продавцов, исполнителей) и потребителей (покупателей) организации, удостоверяющие в письменной форме, что продукция, работы и услуги, а также производственные процессы и системы контроля качества в организациях соответствуют установленным требованиям.

Цели сертификации:

- создание условий для деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

- содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

- защита потребителей от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

- контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, имущества юридических лиц;

- подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Сертификация может быть обязательной или добровольной.

Обязательная сертификация проводится в случаях, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации, ее проводят:

- Госстандарт России;

- центральные органы систем сертификации однородной продукции, работ, услуг. Центральными органами могут быть структурные подразделения Госстандарта России, других федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации, иные компетентные организации;

- органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), которые должны иметь статус юридического лица и быть аккредитованы в системе аккредитации Госстандарта России или в иной системе, признанной им.

Госстандарт России в пределах своей компетенции:

- создает системы сертификации однородной продукции и устанавливает правила процедуры сертификации в этих системах;

- определяет способ подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов;

- назначает центральные органы систем сертификации;

- аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) и выдает им разрешение на право проведения определенных видов работ;

- ведет Государственный реестр участников и объектов сертификации;

- устанавливает правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

- устанавливает правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;

- осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

- рассматривает апелляции по вопросам сертификации.

Центральные органы систем сертификации:

- организуют, координируют и устанавливают правила сертификации в возглавляемой ими системе сертификации;

- рассматривают апелляционные заявления на действия органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров).

Функции, выполняемые органами по сертификации и испытательными лабораториями, определены Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации, в соответствии с которыми орган по сертификации:

- сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;

- осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией;

- приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;

- формирует фонд нормативных документов, необходимых для сертификации;

- предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию.

Аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания конкретной продукции и выдает протоколы испытаний для целей сертификации.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителя на условиях договора между ним и органом по сертификации для продукции, не подлежащей обязательной сертификации. Добровольную сертификацию вправе проводить любое юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации и выдаче знака соответствия. Органы по обязательной сертификации также вправе проводить добровольную сертификацию.

Орган по добровольной сертификации устанавливает правила проведения работ в системе сертификации, в том числе порядок их оплаты, о которых информируется заявитель.

Значение добровольной сертификации состоит в том, что изготовители (продавцы, исполнители) в условиях конкуренции стараются документально подтвердить заявленное ими качество продукции и услуг.

Сертификация (и обязательная, и добровольная) включает следующие основные этапы.

1. Подача заявки на сертификацию. Заявителем могут быть отечественная или зарубежная организация, индивидуальный предприниматель. Заявитель направляет заявку на сертификацию в орган по сертификации в соответствии с его аккредитацией.

2. Рассмотрение и принятие решения по заявке. Орган по сертификации рассматривает заявки и не позднее 15 дней после ее получения направляет заявителю решение, содержащее основные условия сертификации.

3. Оценка соответствия продукции, работ и услуг установленным требованиям. На этом этапе осуществляется проверка образцов продукции, выполнения работ и оказания услуг по определенной схеме. Испытание образцов проводят в испытательных лабораториях.

4. Принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата. Результаты и ход испытаний документируются в форме протоколов и представляются заявителю и в орган по сертификации. После анализа протоколов испытаний, оценки производства, сертификации производства или системы контроля качества, анализа других документов о соответствии продукции, орган по сертификации оценивает соответствие продукции установленным требованиям. Результаты оценки отражаются в заключении эксперта.

При отрицательных результатах оценки соответствия продукции выдается решение об отказе в выдаче сертификата с указанием причин. Если результаты оценки положительны, на основании заключения эксперта принимается решение о выдаче сертификата, проводится оформление сертификата и его регистрация. Необходимо иметь в виду, что сертификат действителен только при наличии регистрационного номера.

Сертификат представляет собой документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированных продукции, работ, услуг установленным требованиям. Он имеет установленную форму. Сертификат может иметь приложение, содержащее перечень конкретной продукции, на которую распространяется его действие, если требуется детализировать состав этой продукции.

Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия нормативных документов на продукцию, а также срока, на который сертифицировано производство или система контроля качества, но не более чем на три года.

При обязательной сертификации продукции применяется знак соответствия. Знак соответствия — это зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, действующим для данной системы сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции.

Порядок государственной регистрации знаков соответствия устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Право на применения знака соответствия удостоверяется лицензией. Лицензия выдается изготовителю (продавцу, исполнителю) на основании сертификата соответствия на срок не более срока действия сертификата. Орган, выдающий лицензии, ведет их реестр.

Знак соответствия ставится на изделие и (или) тару, упаковку, сопроводительную техническую документацию. Он может быть размещен рядом с товарным знаком. Изображение знака соответствия может быть выполнено посредством гравирования, травления, литья, печати или другим способом, обеспечивающим соблюдение предъявляемых к нему требований.

В соответствии с Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" продавцы товаров, подлежащих обязательной сертификации и реализуемых на территории Российской Федерации, обязаны:

- реализовывать эти товары только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом;

- обеспечивать соответствие реализуемых товаров требованиям нормативных документов, на соответствие которым они были сертифицированы, и маркирование их знаком соответствия в установленном порядке;

- указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате и нормативных документах, которым должны соответствовать товары, и обеспечивать доведение этой информации до покупателя;

- приостанавливать или прекращать реализацию товаров, в случае: а) если они не отвечают требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицированы; б) по истечении сроков действия сертификатов или сроков годности товаров, сроков их службы; в) если действие сертификатов приостановлено либо отменено решением органа по сертификации;

- обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию товаров и услуг и контроль за сертифицированными товарами;

- извещать орган по сертификации в установленном им порядке об изменениях, внесенных в техническую документацию сертифицированных товаров.