4. Указное право. Указы президента. Институт контрассигнации

Термин «указное право» означает:

а) право главы государства издавать указы;

б) совокупность действующих указов, изданных главой государства.

В Украине, как и в ряде других государств, указ - собственное название наиболее важных актов, издаваемых главой государства, которые он прини­мает по вопросам, относящимся к его компетенции.

В соответствии с п.31 ст. 106 Конституции Украины, Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издаёт указы и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на территории Украины.

Среди тематически и содержательно разнообразных указов («земельных», «инвестиционных», «банковских», «лицензионных» и т.п.), прежде все­го, различают указы нормативные (содержат нормы права) и ненормативные (содержат индивидуальные предписания). Особое место среди указов Прези­дента занимают указы по экономическим вопросам, изданные на основании п.4 раздела XV «Переходные положения» Конституции Украины — т.н. «законоподобные» указы (публицистическое название).

Юридическая природа этих указов выражается в том, что Президент в течение трёх лет после вступления в действие Конституции имел право изда­вать одобренные Кабмином и скреплённые подписью Премьер-министра ука­зы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, с одновре­менной подачей соответствующего законопроекта в Верховную Раду в по­рядке, установленном Конституцией.

Такой указ вступал в действие, если в течение 30 календарных дней со дня подачи законопроекта (за исключением дней межсессионного периода) Верховная Рада не принимала закон или не отклоняла представленный зако­нопроект большинством от её конституционного состава, и действовал до вступления в силу закона, принятого Верховной Радой по этим вопросам.

Среди подобного рода указов различают:

• указы, которые вступили в силу и действуют;

• указы, которые действовали, но утратили силу (действовали до вступ­ления в силу соответствующего закона);

• указы, которые не действовали (не вступили в силу в связи с отклонением соответствующего законопроекта постановлением Верховной Рады Украины);

Контрассигнатура («контрассигнация») означает, как правило, скреп­ление акта главы государства подписью министра (возлагает на министра, подписавшего акт, юридическую и политическую ответственность за его исполне­ние).

Согласно п.31 ст. 106 Конституции Украины ряд актов Президента Ук­раины скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, от­ветственного за его исполнение.( например, назначение и освобождение глав дипломатических представительств Украины в других государствах, прекращение полномочий Верховной Рады, назначение членов Кабинета Министров и т.д.)

Тема № 11. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

П Л А Н

1.Правовой статус гражданина: понятие, структура, виды.

2.Теория трех поколений прав человека.

3.Система основных прав и свобод человека и гражданина.

4.Гарантии прав, свобод человека и гражданина.

1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ

Правовой статус гражданина - это правовое положение в обществе человека, обладающего гражданством данного государства.

В структуре правового статуса гражданина центральным элементом яв­ляются субъективные юридические права, свободы и обязанности, которые предусмотрены Конституцией, иными нормативно-правовыми актами данно­го государства. Предпосылкой этих прав, свобод и обязанностей является гражданство, т.е. устойчивая правовая связь личности и государства, кото­рая выражается в их взаимных правах и обязанностях.

Гарантии (организационные, социально-экономические, политические и др.) реализации субъективных юридических прав, свобод и обязанностей гражданина дополняют его правовой статус, делают его реальным, а не фик­тивным. Следующим дополнительным элементом правового статуса гражда­нина является юридическая ответственность, которая наступает в случае неисполнения гражданином своих субъективных юридических обязанностей.

Правовой статус гражданина в известной мере отличается от правового статуса иностранца (гражданина иного государства), лица без гражданства. Последние, например, в Украине не участвуют в референдумах, не избирают­ся в органы государственной власти и т. д.

Виды правового статуса гражданина:

• общий статус, т.е. одинаковый для всех граждан Украины (закреплен Конституцией Украины);

• специальный статус, т.е. закрепляющий особенности правового поло­жения некоторых категорий граждан (государственные служащие, предпри­ниматели, учащиеся и т.д.);

• индивидуальный статус, т.е. выражающий всю полноту субъективных юридических прав и обязанностей данного гражданина (определяется, на­ пример, его полом, возрастом, семейным положением, наличием образования, занимаемой должностью и т. д.)

Права человека — это неотъемлемые возможности (социально-экономические, политические, культурные и др.) свободной жизнедеятель­ности, свободного самоопределения человека в обществе.

Современное представление о правах человека выражает так называемая универсальная концепция прав человека, первоначально закрепленная во "Всеобщей декларации прав человека" от 10 декабря 1948 г. Впоследствии появились и иные международно-правовые акты, документы соответствую­щего содержания и значения. Например, Международный пакт об экономиче­ских, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гра­жданских и политических правах (1966 г.) и др.

Признаки прав человека

• принадлежат человеку от рождения (являются естественными, неотъемлемыми, неотчуждаемыми);

• основаны на принципе равенства, универсальны (адресованы и гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией данного государства);

• несовместимы с дискриминацией по какому-либо признаку;

• государство обязано их уважать, соблюдать, защищать, поскольку они имеют статус высшей ценности;

• являются средством контроля власти, ограничения всевластия государства (оно не должно нарушать границы свободы, очерченные правами человека);

• их осуществление не должно нарушать права и свободы иных лиц;

• в их единой системе нет иерархии, все они равноценны;

• они едины на всей территории государства;

- индивидуальные и коллективные права неотделимы друг от друга, последние не должны противоречить первым, ограничивать правовой статус личности;

• регулируются Законом;

• могут быть временно ограничены Законом только в случаях, предусмотренных Конституцией, важнейшими международно-правовыми актами (в услови­ях чрезвычайного или военного положения, при наличии угрозы общественной и государственной безопасности, основам конституционного строя, здоровью и нравственности населения, правам и законным интересам иных лиц).