Унитарное государство

В унитарном государстве его составные части не обладают суверените­том, не имеют всей полноты признаков государственности. Такое государство (напр., Польша, Италия) характеризуется делением преимущественно на административно-территориальные единицы, наличием в нём единой, общей для всей страны системы высших органов власти, единой системы законодательства.

В состав унитарного государства могут входить автономные образования (напр., Украина — унитарное государство, в ней Автономная Республика Крым - административно-территориальная автономия).

Виды унитарных государств:

1. а) Централизованные (напр., Нидерланды) - руководители региональ­ных органов назначаются из центра ("сверху");

б) Децентрализованные (напр., Япония) - региональные органы формируются на местах ("снизу"), независимо от центральных органов.

Особенностью современной общемировой практики является то, что руководители: а) местных органов государственной исполнительной власти назначаются (напр., Украина); б) органов местного самоуправления - избираются (напр., Украина).

2. а) Имеющие в своём составе территориальные автономии (одну, две и т.д.);

б) Не имеющие в своём составе территориальных автономий.

Виды территориальных автономий:

а) административно-территориальная (региональная) автономия;

б) национально-территориальная автономия;

в) национально-государственная автономия.

Административно-территориальная автономия имеет более высокий статус, чем простые административно-территориальные единицы (напр., области), является способом децентрализа­ции государственной власти в унитарном государстве, сводится к праву внут­реннего самоуправления, распространяется только на административную сферу, не имеет признаков государственного образования.

Национально-территориальная автономия (напр., страна Басков, Каталония и Галисия в Испании) имеет бо­лее высокий статус, чем административно-территориальная автономия, является способом решения национального вопроса в многонациональном унитарном государстве путем преставления его отдельной части (или отдельным частям), населенной в основном пред­ставителями одного национального меньшинства, определенной самостоя­тельности в решении вопросов внутренней жизни. Национально-административная автономия распространяется на административную и культурно-языковую сферу (официально используется язык национального меньшинства).

Национально-государственная автономия (напр., Каракалпакская республика в Узбекистане) имеет более вы­сокий статус, чем национально-территориальная автономия (этот статус по объему правомочий достаточно близок к статусу субъекта федерации), является способом решения национального вопроса в многонациональном унитарном государстве путем представления его отдельной части (или отдельным частям), населенной в основном пред­ставителями одного национального меньшинства, значительной самостоя­тельности в решении вопросов внутренней жизни, а также определённых ат­рибутов государственности.

ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

В федеративном государстве его составные части обладают в той или иной мере государственным суверенитетом, имеют и иные признаки государ­ственности. Для федерации характерно наличие высших органов власти («фе­деральных органов»), федерального законодательства, общих для субъектов федерации. Одновременно, последние имеют свои собственные высшие орга­ны власти, свое законодательство, гражданство, свою налоговую систему.

Федерация - это единое государство, в составе которого субъекты феде­рации объединяются для решения центральной (федеральной) властью задач, общих для всех субъектов федерации (государств, государственных образо­ваний).

Федерализм - это форма распределения власти между центральными государственными органами и соответствующими органами субъектов федерации.

Виды федераций

Одни и те же федерации могут характеризоваться с различных сторон. Например, различают:

1) По способу образования:

а) федерации на основе союза ("договорные");

б) федерации на основе авто­номии ("конституционные");

Первые образованы "снизу", на основе договорного союза (объедине­ния), напр., независимых государств (образование Танзании в 1964 г.). Одна­ко субъекты такого союза могли фактически (но не юридически) иметь толь­ко признаки государственности (напр., штаты в США, кантоны в Швейца­рии).

Вторые образованы "сверху", актами государственной власти (напр., Па­кистан на основе конституции 1973 г.).

2) По характеру правовой основы:

а) конституционные (напр., США, Канада);

б) договорные (напр., Швейца­рия);

в) конституционно-договорные (напр., РФ).

В конституционных федерациях конституция определяет степень самостоятельности субъектов федерации, но изменение конституции является исключительным правом федеральных органов государственной власти.

В договорных федерациях её субъекты имеют большую степень самостоятельности, поскольку правовое положение субъектов федерации - результат их взаимосвязанного волеизъявления, формально допускающий возможность изменения содержания федеративного договора.

Конституционно-договорная федерация имеет определенные признаки вышеназванных, т.е. является федерацией смешанного типа. Напр., конститу­ция РФ 1993 г. установила верховенство её норм над нормами федеративного договора, но одновременно подтвердила действие последнего в сфере регулирования федеративных отношений.

3) По степени централизации:

а) централизованные (например, в Индии штаты, кроме одного, не имеют своих конституций и гражданства);

б) децентрализованные (например, США, ФРГ) («относительно централизованные»).

Большинство конституционных федераций являются централизованными, но среди них есть и децентрализованные.

4) По принципу деления территории:

а) административные; б) национальные.

В административных федерациях (напр., США, ФРГ), решающей осно­вой территориального деления являются географические (напр., рельеф мест­ности, климатические условия), экономические (напр., размещение полезных ископаемых), исторические (напр., исторические традиции) факторы, т.е. в этом плане доминируют объективные факторы.

В национальных федерациях, национальный состав населения является решающей основой ее территориального деления (напр., бывший СССР), т.е. доминирует субъективный фактор при определении территориальной органи­зации федерации.

5) По степени суверенности субъектов федерации:

а) территориальные (напр., - США) - характеризуются наличием существенного ограничения государственного суверенитета субъектов федерации: конституционное законодательство запрещает выход из союза в односторон­нем порядке;

6) национальные (напр., - бывший СССР) - характеризуются большей степенью суверенности ее субъектов, наличием у них как государственного, так и национального суверенитета, права выхода из союза в одностороннем порядке (обладают т. н. «правом сецессии»);

в) национально-территориальные (напр., - Россия) - интегрирует при­знаки национальной и территориальной федерации.