Вопрос 4. Система и источники финансового права

Система российского финансового права - это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные подразделения российского финансового права - общая и особенная части.

Рисунок 5. Система российского финансового права

К общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово-правового положения других органов, с которыми они вступают во взаимоотношения, общие положения организации фи­нансового контроля, его формы и методы и другие подобные им финансово-правовые нормы.

В особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

• бюджетной системы;

• внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;

• финансов государственных и муниципальных предприятий;

• государственных и муниципальных доходов;

• государственного и муниципального кредита;

• организации имущественного и личного страхования;

• государственных и муниципальных расходов;

• банковского кредитования;

• денежного обращения и расчетов;

• валютного регулирования.

Нормы финансового права содержатся в большом числе разнообразных нормативно-правовых актов, или источников.

Источники финансового права - это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. Главный источник финансового права - Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ. В них закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства (или субъектов РФ) в целом и по отдельным звеньям финансовой системы.

Особенности систематизации финансового законодательства

Особенности систематизации финансового законодательства систематизация (упорядочение, приведение в систему) происходит:

1. на уровне подотраслей финансового права: - бюджетное, налоговое, валютное. Здесь преимущественной формой систематизации является кодификация, когда консолидация финансового законодательства - подготовка и принятие укрупненных актов происходит на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу. Например появились БК РФ, НК.

2. кодификация финансового права на региональном уровне финансового законодательства - подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных

Какого-либо единого источника по этой отрасли права, например кодекса, на сегодняшний день нет. Однако приняты кодифицированные источники по налоговому и бюджетному праву: НК РФ (часть первая действует с 1 января 1999 г., часть вторая - с 1 января 2001 г.), БК РФ (действует с 1 января 2000 г.).

Источники финансового права неодинаковы по своей юридической силе. Среди них имеются законы и акты органов исполнительной власти разных уровней. Большую группу источников финансового права составляют акты (приказы, инструкции и другие акты) финансово-кредитных органов: Министерства финансов РФ, ЦБ РФ, Федеральной налоговой службы РФ, Министерства экономического развития РФ и др. Некоторые нормативные акты издаются этими органа­ми совместно с другими экономическими или иными службами (Федеральной службой государственной статистики, Федеральной таможенной службой РФ и т.д.) в зависимости от содержания регулируемых отношений. Эти акты должны строго соответствовать законодательству.

Деление источников финансового права по юридической силе.

1. Конституция РФ

2. Международные договоры и соглашения РФ, регулирующие финансовые

3. Федеральные законы

3.1. "Профильные", т.е. принятые с целью регулирования финансовых отношений

3.1.1. Кодексы: БК РФ, НК

3.1.2. Федеральные законы: ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле», Закон РФ "О налоговых органах РФ" и т.д.

3.2. "Непрофильные", т.е. принятые с целью регулирования иных финансовых отношений, при этом регулирующие отдельные финансовые отношения

3.2.1. Кодексы: КоАП, Таможенный кодекс РФ

3.2.2. Федеральные законы: ФЗ "О банках и банковской деятельности", ФЗ "Об основах государственного регулирования"

4. Подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне

4.1. Указы президента РФ нормативного характера

4.2. Постановления Правительства РФ нормативного характера

4.3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (Минфина России, Федеральной таможенной службы и др.) в соответствии с закрепленными полномочиями

4.4. Нормативные правовые акты Центрального банка РФ.