Глава 2 Анализ возможных направлений совершенствования деятельности органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства в городе Торжок

2.1 Инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства в городе Торжок

Администрация г. Торжок Тверской области – это самостоятельный, обязательно формируемый орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для реализации отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, организующий исполнение решений представительного органа и осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Администрация города Торжка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Администрация города осуществляет полномочия по вопросам, отнесенным Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления, за исключением тех, которые согласно Уставу, входят в компетенцию Главы города и Торжокской городской Думы.

Администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия – Гурин Юрий Петрович.

Структура управления Администрацией города Торжка представлена на рисунке 3¹⁹.

Рисунок 3 – Структура управления Администрацией города Торжка

Согласно данной структуре у Главы города четыре заместителя:

1. Первый заместитель Главы администрации города, председатель Комитета по управлению имуществом города Торжка;

2. Заместитель Главы администрации города по финансам и экономике, начальник управления финансов;

3. Заместитель Главы администрации города по вопросам жизнеобеспечения города;

4. Заместитель Главы администрации города по социальным вопросам.

Функции Главы города Торжок (на основании Устава города Торжок):

1) осуществляет руководство деятельностью администрации города как юридического лица;

2) организует общее управление городским хозяйством, социальной и другими сферами, осуществляет меры по обеспечению законности, защите прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка;

3) обеспечивает в пределах своей компетенции управление и распоряжение муниципальной собственностью;

4) организует разработку бюджета и программу социально-экономического развития города, представляет их на утверждение в Торжокскую городскую Думу; ежегодно отчитывается перед Торжокской городской Думой об их исполнении, расходовании средств бюджета;

5) разрабатывает структуру администрации города и представляет ее на утверждение в Торжокскую городскую Думу;

6) утверждает положения об органах и структурных подразделениях администрации города (за исключением утверждаемых Торжокской городской Думой в соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

7) определяет структурные подразделения администрации города, уполномоченные на осуществление муниципального контроля на территории городского округа, устанавливает их организационные структуры, полномочия, функции и порядок их деятельности;

8) определяет штаты, организует работу с кадрами администрации города, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации муниципальных служащих;

9) согласовывает с Торжокской городской Думой кандидатуры на должности заместителей Главы администрации города, назначает и освобождает от должности заместителей Главы администрации города, руководителей ее структурных подразделений и муниципальных служащих, иных работников администрации города;

10) принимает меры поощрения и привлекает к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих и работников администрации города;

11) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении местного бюджета, открывает и закрывает счета в кредитных учреждениях, распоряжается в пределах своей компетенции средствами администрации города и внебюджетных фондов, подписывает финансовые документы;

12) назначает и увольняет руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

13) утверждает (согласовывает) цены и тарифы на товары и услуги (кроме отнесенных к компетенции Торжокской городской Думы) муниципальных предприятий и учреждений;

14) отменяет распоряжения заместителей Главы администрации города и приказы руководителей ее структурных подразделений, изданные с нарушением действующего законодательства;

15) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления, собраний граждан и сообщает им результаты рассмотрения предложений;

16) организует прием граждан, рассмотрение их жалоб, заявлений и предложений, принятие по ним решений;

17) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

Основными целями Администрации города Торжка являются следующие:

- обеспечение на территории города соблюдения законов, иных нормативно-правовых актов органов государственной власти, решений Собрания депутатов, постановлений и распоряжений администрации, постановлений и распоряжений главы администрации района.

- обеспечение защиты прав и свобод граждан, проживающих на территории города.

- осуществление на территории города функций управления и контроля за жилищно-коммунальным и социально-культурным обслуживанием населения.

- обеспечение сохранности жизни, здоровья и работоспособности населения, функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения на территории района при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера либо вследствие военной агрессии или террористической деятельности.

- взаимодействие с судебными органами, органами прокуратуры, правоохранительными органами и органами военного управления.

Для достижения целей Администрация города Торжка выполняет следующие задачи:

- создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения по охране здоровья, обеспечению широкого доступа к образованию и культуре, осуществлению социальной защиты, поддержанию социального и национального согласия, а также комплексной застройке, благоустройству и содержанию территории;

- организация взаимодействия с общественными, коммерческими и некоммерческими организациями, а также населением для создания рабочих мест, развития малого бизнеса, партнерства и согласия;

- организация территориального общественного самоуправления на территории соответствующего района с участием товариществ собственников жилья, населения и других общественных формирований.

Основными функциями Администрации города Торжка являются следующие:

1) разработка и организация реализация концепций, планов и программ развития муниципального района, утвержденных депутатами муниципального образования;

2) проведение политики, направленной на создание благоприятного инвестиционного климата: создание экономических, правовых и организационных условий для инвестиционной деятельности, обеспечивающих устойчивую динамику экономического развития района и решение социально-экономических задач;

3) разработка проекта местного бюджета;

4) исполнение местного бюджета;

5) контроль использования территорий и инфраструктуры района;

6) управление муниципальной собственностью;

7) управление и распоряжение земельными участками, отнесенными к муниципальной собственности муниципального образования;

8) и другие функции согласно Уставу.

Руководствуясь частью 5 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», стандартом развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 № 1738р, постановлением Губернатора Тверской области от 11.01.2017 № 1-пг «О внедрении в Тверской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации», с целью повышения эффективности работы по поддержке малого и среднего предпринимательства, координации совместных действий по основным направлениям развития бизнеса на территории города Торжка, администрация города Торжка Постановлением № 5 от 16.01.2019г. «О Координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Торжка» создал Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Торжка (далее – Совет).

Совет является постоянно действующим совещательным органом, созданным с целью повышения эффективности работы по поддержке малого и среднего предпринимательства, координации совместных действий по основным направлениям развития бизнеса на территории города Торжка.

Основными задачи Совета являются:

- участие в формировании и реализации муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

- изучение, обобщение и обсуждение имеющихся проблем субъектов малого и среднего предпринимательства;

- выработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам деятельности малого и среднего предпринимательства;

- выработка предложений по созданию и совершенствованию инфраструктуры поддержки и развития предпринимательской деятельности;

- внедрение на территории муниципального образования город Торжок стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

Для решения поставленных задач Совет осуществляет следующие функции:

- участвует в разработке и реализации муниципальной программы (подпрограммы) развития малого и среднего предпринимательства в городе Торжке;

- проводит анализ проблем малого и среднего предпринимательства и дает предложения по их решению;

- организует взаимодействие и координацию деятельности с субъектами малого и среднего предпринимательства в городе Торжке по вопросам развития малого и среднего предпринимательства

- рассматривает вопросы, связанные с отчуждением из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства; формированием перечня муниципального имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки данных субъектов;

- рассматривает результаты и анализ результатов мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг на территории муниципального образования город Торжок;

- рассматривает информацию и проекты правовых актов в части их потенциального воздействия на состояние и развитие конкуренции;

- рассматривает и утверждает ежегодный доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг муниципального образования город Торжок.

Процесс осуществления деятельности местных органов власти по поддержке малого предпринимательства в городе Торжок происходит посредством следующей инфраструктуры:

- Муниципальное бюджетное учреждение города Торжка «Информационно-консультационный центр по предпринимательству и туризму»;

- Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тверской области;

- Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере Тверской области;

- Государственное автономное учреждение «Тверской областной бизнес-инкубатор»;

- Тверской областной центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

- Центр поддержки предпринимательства Тверской области.

Отметим инвестиционные направления деятельности Администрации города Торжок:

- Строительство 3-й очереди деревообрабатывающего завода;

- Строительство и запуск комплекса по производству смазочных материалов;

- Строительство и запуск завода по производству керамзитобетонных блоков для дымоходных систем Schiedel.

Отметим факторы, влияющие на получение социальных, экономических и бюджетных эффектов проектов:

1. Расположение.

Расположен на холмистой местности (Вышневолоцко-Новоторжская гряда), по обеим берегам реки Тверцы, притока Волги. Торжок является одним из малых городов России, удобно расположен относительно многих русских городов, находится на шоссе Москва - Санкт-Петербург и автодороге Торжок-Осташков, ведущей к живописному озеру Селигер.

2. Наличие природных ресурсов.

Общая территория городских земель составляет 5852га, из них площадьзастроенныхземель3871га.

3. Транспортная инфраструктура.

Торжок – это узел железнодорожных линий на Ржев, Лихославль, Соблаго, Москву.

Расстояние до других городов:

до Москвы - 230 км,

до Санкт-Петербурга - 470 км,

до Твери – 60 км,

до Новгорода - 280 км.

4. Наличие инженерных коммуникаций.

5. Отраслевая направленность.

Экономическая база города многофункциональна и имеет высокую степень диверсификации. На территории Торжка сосредоточены предприятия промышленности, строительства, транспорта и связи, торговли и общепита, организации по оказанию платных услуг населению (бытовых, культурных, туристических, правовых, медицинских и других).

6. Наличие социальной инфраструктуры.

На территории города осуществляют деятельность 9 муниципальных общеобразовательных школ, в которых занимаются 4,7 тыс. школьников и 9 муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях составляет 2,5 тыс. чел.

Инвесторов привлекает выгодное географическое положение Торжка, развитая инфраструктура города, наличие сырья, добываемого на прилегающих территориях.