4. Основные проблемы поддержки малого предпринимательства органами местного самоуправления

В ХХ веке произошли значительные изменения в понимании целей форм и методов оказании поддержки предприятий малого и среднего бизнеса.

Опыт развитых стран показывает, что взаимодействие власти и субъектов малого бизнеса не должно сводиться только к применению административного регулирования. Это возможно в рамках их интеграции при поиске оптимальных решений и получении синергетического эффекта. При этом необходимо сознавать что поддержка не всегда должна быть и является финансовой. Это может быть: лоббирование интересов отдельной отрасли; передача знаний и технологий в определенной последовательности и т.д.

Таким образом, существует необходимость учета многих специфических факторов при осуществлении государственной и муниципальной поддержки субъектов малого предпринимательства. Четкое выявление цели задач, подходов поддержки позволяет предметно анализировать механизм поддержки субъектов малого предпринимательства, его актуализацию и проявление посредством форм, методов инструментов.

При предоставлении государственной и муниципальной поддержки и развития субъектов малого предпринимательства наблюдаются некоторые особенности.

Во-первых, разнородность по отраслевому составу предпринимательства формирует необходимость выбора направлений развития субъектов малого предпринимательства. Это обусловлено уровнем доступности материальных, финансовых и трудовых ресурсов различием производственных циклов по отраслям, состоянием спроса на готовую продукцию и технологии.

Во-вторых, выработка направлений связана с жизненными циклами организации на стадии ликвидации и размерами организации.

В-третьих, в зависимости от размера определены виды организации – микро- малое, среднее, крупное.

В-четвертых, стратегический подход к разработке и реализации поддержки субъектов малого предпринимательства осуществляется в рамках проводимой региональной и муниципальной политики.

Формирование методов и инструментов поддержки субъектов малого предпринимательства должно соответствовать выбранным целям и задачам, которые должны сводиться к дальнейшей децентрализации и расширению прав регионов и муниципалитетов. В исследованиях по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства, выделяются следующие формы государственной поддержки:

– формирование организационно-правового поля, которое определяет нормативно-правовые документы и соответствующие государственные институты;

– финансовая доступность для развития субъектов малого предпринимательства;

– меры по стимулированию занятости. Считается, что лучшим хозяйственным порядком для экономического развития, обеспечивающего равенство возможностей экономического и социального для членов общества в том числе за счет собственной предпринимательской деятельности, является такой порядок, где ведущая роль отводится поддержке малого предпринимательства.

При этом сформировались две основные тенденции:

1) отход от политики ограничивающих мер в сторону политики создания благоприятного режима для предпринимательской деятельности, что характерно для современной России;

2) передача большей части полномочий по регулированию малого и среднего предпринимательства с федерального на местный уровень, которая, по мнению Потеряхина В.В., лучшим образом подходит для России, так как современное состояние регионов отражает их асимметрию в экономическом развитии.¹⁸

Несмотря на широкий охват применяемых инструментов поддержки анализ применяемых инструментов показывает некоторые пробелы в данной системе. На основании целого ряд исследований условий развития предпринимательства в России (Индекс ОПОРЫ России, «Мониторинг состояния деловой среды» РСПП Опросы субъектов малого и среднего предпринимательства, проводимые АНО «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства», и др.) можно выделить несколько ключевых факторов негативно сказывающихся на развитии сектора:

1) нестабильность законодательства в сфере налогового и финансового регулирования сектора малого и среднего предпринимательства;

2) проблемы доступа к источникам финансирования деятельности;

3) сохранение высокого уровня административных барьеров;

4) проблемы в нахождении рынков сбыта продукции.

Анализируя опыт развития малого предпринимательства в муниципалитетах страны, важно отметить тенденцию недостаточного жесткого и своевременного проведения мероприятий по поддержанию конкурентоспособности малого предпринимательства со стороны региональных органов власти и местного самоуправления. Причинами такого негативного состояния в регионах являются:

- лоббирование интересов крупного бизнеса через органы государственной власти и местного самоуправления в регионе;

- не заинтересованность в прямой поддержке и недостаточное финансирование со стороны органов власти мероприятий по государственной поддержке малого бизнеса;

- коррупция;

- не достаточно полная и экономически обоснованная разработка целевых программ развития малого бизнеса в регионе; - не своевременное, а подчас и не умелое применение механизмов регулирования экономики административными методами;

- не эффективное применение бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики в регионе.

Муниципальные различия в развитии поддержки малого предпринимательства являются следствием разницы в региональных условиях их формирования, систем государственной поддержки, в том числе доступности финансовых ресурсов, которые требуют от конкретного муниципалитета разработки специфических мер воздействия.

Однако, каждый муниципалитет формирует систему государственной поддержки малого предпринимательства, исходя из представлений муниципальных властей, при отсутствии какой-либо регламентации по формированию муниципальных систем государственной поддержки, а значит данная система не является полной и не всегда может обеспечить необходимый уровень поддержки бизнесу. Таким образом, в муниципалитетах не существует единого механизма поддержки малого предпринимательства, что обусловливает неэффективность данного направления государственной политики и несогласованность действий структур поддержки. Регулирование государством развития поддержки малого предпринимательства позволяет использовать его ключевые функции для обеспечения устойчивого развития национальной экономики и достижения тактических (занятость населения, рациональное производство, налоговые поступления в бюджеты всех уровней) и стратегических (благосостояние населения, доходы на душу населения ВВП, инновационная активность целей. Поэтому стратегические цели поддержки субъектов малого предпринимательства формируются на национальном уровне, а тактические цели – на региональном и муниципальном. Интересы государства и предпринимательства, реализующиеся через механизм государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, с одной стороны, совпадают, поскольку направлены на благосостояния индивидов, а с другой – противоположны.

Итак, в таблице 4 представим основные проблемы, которые мешают благополучному достижению поставленной цели по развитию предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Таблица 4 – Основные проблемы, которые мешают благополучному достижению поставленной цели по развитию предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

Проблема	Характеристика
Ограниченность финансовых ресурсов	Выражается в сложности привлечения необходимого объема финансирования предпринимательства из-за высоких затрат труда и времени на исполнение формальных процедур, в высокой стоимости привлечения заемных средств, что ограничивает объемы производства, не позволяет улучшать качество выпускаемой продукции, оказываемых услуг и выполняемых работ. Так же в результате настоящей проблемы, представители малого и среднего предпринимательства не в состоянии осуществлять вложения в рекламную и маркетинговую деятельность в размерах сопоставимых с крупным бизнесом.
Административные барьеры	Возникают в результате широкого перечня законодательных требований. Предпринимателям необходимо исполнять множество формальных процедур для получения государственных патентов и лицензий, разрешений на определенные виды деятельности, затрачивать существенные объемы времени и дополнительные финансовые ресурсы на подготовку и предоставление документов. Кроме того, контрольные и надзорные органы активно проводят разноплановые проверки малых и средних предпринимателей, что создает дополнительные обязанности предпринимателей по соответствию широкому перечню требований, которые, в ряде случаев, не сопоставимы объему деятельности малых и средних предприятий. Денежные средства, которые мог ли бы пойти на расширение операционной деятельности, направляются на финансовое обеспечение соответствия требованиям законодательства.
Нагрузка, связанная с обязанностью по составлению отчетности	От предпринимателей необходимо понимание налогового законодательства, чтобы правильно исчислить и уплатить налог в бюджеты бюджетной системы. Из-за низкой финансовой грамотности предприниматели вынуждены привлекать сторонних специалистов, которые осуществляют подготовку бухгалтерской, налоговой отчетности, предоставляют консультации по ведению бухгалтерского и налогового учета и т.д. Малые и средние предприниматели обязаны формировать отчетность и осуществлять затраты своих ресурсов, даже при несущественных масштабах бизнеса.
Сложности с получением права на исполнение государственного и муниципального заказа	Продолжение таблицы 4 Связана с тем, что предпринимателям необходимо готовить заявку на право принять участие в государственной или муниципальной закупке, но с высокой частотой в формальных процедурах отбора отдают предпочтение поставщикам с большим опытом работы и стабильной репутацией добросовестного поставщика. В противовес настоящей проблеме были приняты меры по установлению нормативов по обязательному вовлечению малых и средних предпринимателей в государственные и муниципальные закупки, что повышает возможности предпринимателей на участие в закупках. Имеют место быть ситуации, когда представителям малого и среднего бизнеса удается принять участие в государственном или муниципальном контракте, но из-за нехватки опыта или из-за недобросовестности предпринимателя, исполнение контракта может осуществиться с задержкой или не осуществиться. Это связано с проблемой плохой обеспеченности предпринимателей знаниями по ведению, развитию бизнеса.
Слабая доступность нежилых помещений, используемых для ведения предпринимательской деятельности	Настоящая проблема возникает в результате высокого уровня цен на покупку или найма в аренду нежилых объектов недвижимости. Объекты недвижимости с экономически выгодным местом расположения чаще всего сдается в аренду и размеры арендных платежей за подобные объектам недвижимости исключают возможность осуществления деятельности малыми и средними предпринимателями в таких местах расположения.
Трудность продвижения товаров, работ и услуг	Рекламные и маркетинговые акции малых и средних предпринимателей обычно проводятся с привлечением незначительных объемов финансовых ресурсов. Хотя как для вновь открывшихся, так и действующих предпринимателей экономически выгодно повышать узнаваемость своей продукции и привлекать новых клиентов. Крупный бизнес производит значительно большие затраты на продвижение своих товаров, работ и услуг. Таким образом, малые и средние предприниматели не могут конкурировать с крупными игроками. Как следствие, предприниматели прекращают свою деятельность в результате невостребованности на рынке.
Нехватка квалифицированного персонала	Предприниматели привлекают неквалифицированный персонал, так как на оплату труда работников высокой квалификации отсутствуют средства. Высококвалифицированные работники стремятся трудоустроиться таким образом, чтобы их вознаграждение было эквивалентно их компетенциям и умениям. Предприниматели не могут обеспечить достойный уровень вознаграждения. В результате использования неквалифицированного труда, снижается уровень качества продукции, работ и услуг предпринимателей.
Плохая обеспеченность предпринимателей информацией и знаниями по ведению, развитию бизнеса	Отсутствуют механизмы обучения, повышения квалификации предпринимателей. В результате предприниматели, открывают бизнес на основе одной идеи и продолжают эксплуатировать её до тех пор, пока изменяющаяся рыночная среда не изменится до такой степени, что предпринимателю будет невыгодно вести бизнес.
Высокая нагрузка по уплате обязательных социальных взносов во внебюджетные фонды	Настоящая проблема может возникнуть в результате не убыточной деятельности предпринимателя, либо временной заморозки деятельности. В результате предприниматели не могут осуществить уплату социальных взносов, что в конечном итоге может привести к ликвидации бизнеса.

Окончание таблицы 4

Источник: Кужелин М.Ю. Проблемы предпринимательской деятельности в Российской Федерации и мер ы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства // Экономические науки. – 2019. – № 109-1.

Как показывает опыт недостаточно сформировать механизм: во всех муниципалитетах создана система поддержки, которая включает ключевые элементы (нормативно-правовая база, муниципальный аппарат, программы поддержки и инфраструктура поддержки), но не везде она является эффективной. Это обусловлено отсутствием единого механизма государственной поддержки субъектов малого предпринимательства и реализации мер поддержки, отчасти подходом к измерению эффективности.

По итогам проведенного анализа в первой главе работы можно сделать следующие выводы.

Развитие и поддержка малого бизнеса является одной из приоритетных целей государства, поскольку малый бизнес – это фундамент для формирования конкурентной среды, насыщения рынков товарами и услугами, обеспечения занятости. В рамках данной цели ориентиром является достижение определенных социально-экономических эффектов, а именно рост валового регионального продукта, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и улучшение качества жизни населения

В развитии малого бизнеса важную роль играют муниципальные образования, которые оказывают поддержку малого предпринимательства на местном уровне. На сегодняшний день виды их поддержки различны. Финансирование проектов происходит за счет средств регионального либо муниципального бюджета и здесь встает вопрос об оценке эффективности данных мер, поскольку представленная статистика не позволяет понять обоснованность тех или иных инструментов и общую динамику развития предпринимательства на территории муниципального образования.

При оценке эффективности системы поддержки малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях важен комплексный подход с четкими методами и критериями оценки, поскольку не сегодняшний день нет единого понимания, в каком ключе формировать методику оценки.

Информационная поддержка малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях осуществляется в виде создания фе­деральных, региональных и муниципальных информационных си­стем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и средне­го предпринимательства. Информационные системы и информаци­онно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего бизнеса и организаций, образующих ин­фраструктуру поддержки, информацией: о реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринима­тельства; количестве субъектов малого и среднего предпринимательства; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства и другая информация.