Проверка соблюдения закона при решении вопроса о возбуждении уголовного дела.

Надзор за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела является частью более широкого направления деятельности прокуратуры - надзора за следствием и дознанием в органах внутренних дел. Однако рассмотрению этого вопроса мы решили посвятить отдельный раздел. Вызвано это относительной самостоятельностью данного участка работы прокурора. В данном разделе речь пойдет только о проверке прокурором деятельности органов внутренних дел при приеме, регистрации и проверке заявлений граждан о совершенных и готовящихся преступлениях, о законности и обоснованности принятых по результатам проверок решений - как о возбуждении, так и об отказе в возбуждении уголовного дела.

Общее руководство данным надзором осуществляет, как правило, заместитель прокурора; он же в необходимых случаях отменяет незаконные или необоснованные постановления органа дознания, а также возбуждает при необходимости уголовное дело. Но если при осуществлении надзора собственно за расследованием заместитель прокурора непосредственно проверяет материалы уголовных дел, то текущая проверка "полицейских" материалов, прежде всего "отказных", возложена на помощников прокурора.

Проверка исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях - одно из важных направлений деятельности прокуратуры, поскольку в данной стадии судопроизводства наиболее часто происходит нарушение прав и законных интересов граждан, и прежде всего - органами внутренних дел.

Закон возлагает обязанность принимать сообщения о любых совершенных или готовящихся преступлениях, проверять их и принимать по ним решение на дознавателя, орган дознания, следователя и прокурора. К таким сообщениям относятся:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

В стадии проверки заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях прокурор осуществляет надзор за:

1) соблюдением требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и обращений;

2) обоснованностью отказа в возбуждении уголовного дела;

3) законностью возбуждения уголовного дела.

Организация надзора за исполнением законов в стадии проверки сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях зависит от многих факторов, но прежде всего от состояния законности в деятельности органов дознания.

Рассмотрим работу прокуратуры отдельно по всем указанным направлениям.

Нарушения при приеме, регистрации и разрешении заявлений и обращений.

Прием информации о преступлениях и происшествиях - это действия должностного лица органов внутренних дел, наделенного соответствующими полномочиями, по получению заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях.

Регистрация - это присвоение каждому заявлению и другой информации порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких данных согласно порядку, установленному Примерной инструкцией "О порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях".

Прокурор должен проверять правильность соответствующих отметок в учетных документах (книгах, журналах) и обоснованность перенесения сообщений из одного учетного документа в другой.

Наиболее распространенными нарушениями закона при обращении граждан являются следующие действия должностных лиц органов внутренних дел:

заявителям, в том числе жертвам преступления, отказывают в приеме заявления;

принятые заявления не регистрируются;

деяния, подпадающие под действие уголовного закона, регистрируются как административные правонарушения;

материалы проверок фальсифицируются.

Практика проведения проверок весьма разнообразна; отказные материалы проверяются раз или два в месяц или каждую неделю, а в некоторых прокуратурах каждый материал проверяется сразу по вынесении постановления. При этом, по договоренности с начальником органа внутренних дел, отказные материалы не принимаются к учету без визы прокурора, поэтому в день вынесения постановления материал докладывается прокурору и только после получения его согласия сдается в учетную группу. Такой порядок, хотя и не предусмотрен уголовно-процессуальным законодательством, очень эффективен в прокуратурах, обслуживающих районы (города) с небольшой численностью населения.

При поступлении сведений о нарушении органами внутренних дел требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений граждан о совершенных преступлениях прокурор должен проверять такие сведения незамедлительно.

Для проверки полноты учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях прокурор может сопоставить имеющуюся у него информацию о совершенных преступлениях с записями, содержащимися в документах органа дознания, таких как:

журнал учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУС);

журнал учета материалов, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела;

журнал учета информации, полученной по телефону.

При возникновении сомнений в том, что вся полученная информация была зарегистрирована, можно проверить рабочую тетрадь, которую обычно ведут дежурные отделов полиции.

Для проверки полноты учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях прокурор в случае сомнений в объективности данных, имеющихся в учетной документации поднадзорного органа внутренних дел, может истребовать:

сводки о совершенных преступлениях;

сведения из медицинских учреждений об оказании помощи гражданам, обратившимся с криминальными травмами;

данные об обращениях граждан по поводу выплаты страховых сумм в связи с совершенными в отношении их преступлениями;

результаты медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти.

При поступлении к прокурору сведений из средств массовой информации о совершенных или готовящихся преступлениях он должен проверить наличие по данному факту учетных данных, а при отсутствии таковых - по возможности выяснить, имело ли место обращение в органы внутренних дел по этому поводу.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлениях орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности.

Решение должно быть принято в срок не позднее трех суток со дня поступления сообщения; данный срок может быть продлен по ходатайству следователя, дознавателя соответственно руководителем следственного отдела или начальником органа дознания до 10 суток.

Согласно положений ч. 6 ст. 148 УПК РФ признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.