15.2. Особенности инвестиционной деятельности муниципальных образований

В последнее время осознание муниципалитетами того, что их будущее напрямую зависит от финансовых средств, поступающих в местную казну в виде различных отчислений и налогов, а финансовые средства, в свою очередь, зависят от наличия в муници­палитете приносящих прибыль капиталовложений, привело к значительному усилению их внимания к привлечению инвести­ционного капитала.

Однако пока еще существует немало предрассудков, тормозя­щих процесс привлечения инвестиций. Например, существует мнение, что в деле привлечения инвестиций от органов местной власти мало что зависит, и в основном все вопросы, связанные с созданием благоприятного инвестиционного климата, решаются на более высоком уровне. Это не совсем так. Действительно, иногда возможности муниципалитетов ограничиваются со стороны влас­тей субъектов Федерации или определяются общей экономичес­кой ситуацией, сложившейся в России в ходе реформ. Здесь, ко­нечно, далеко не все зависит от деятельности муниципальных органов. Но, тем не менее, у местных властей всегда остается достаточно рычагов для ведения рациональной инвестиционной политики, которая может (и должна) обеспечить создание благо­приятных инвестиционных условий.

В ведении местного самоуправления муниципального образо­вания находятся вопросы местного значения, в рамках решения которых муниципальное образование осуществляет деятельность по привлечению инвестиций.

Вопросы местного значения условно можно разделить на три группы.

Первая группа - вопросы, находящиеся под контролем и пол­ным определением административных органов муниципального образования. К ним относятся, например, местные финансы и вопросы распоряжения муниципальной собственностью. Для му­ниципального образования эта группа вопросов является опреде­ленным административным ресурсом, с помощью которого фор­мируются условия для развития муниципального образования, инвестиционный климат в регионе, решаются вопросы, относя­щиеся к другим группам. При взаимодействии с потенциальным инвестором эти вопросы формируют предложение муниципально­го образования, помогают в борьбе за привлечение инвестиций.

Вторая группа - задачи муниципального образования по обес­печению условий развития бизнеса, сферы услуг населению, куль­туры и спорта. При решении этих вопросов администрация му­ниципального образования интенсивно взаимодействует с част­ным капиталом. Основные цели этого взаимодействия для муни­ципального образования — повышение числа предприятий-нало­гоплательщиков и, следовательно, собираемости налогов, в том числе в части, зачисляемой в местный бюджет, а также повыше­ние занятости населения.

Третья группа включает в себя вопросы социального значе­ния, такие как содержание учреждений здравоохранения, обра­зования, обеспечение населения электроэнергией, газом, теплом и водой, утилизация отходов. Это наиболее затратная группа воп­росов, финансирование которых обеспечено либо только за счет местного бюджета, либо с привлечением средств населения. И тот и другой виды финансирования достаточны лишь для поддержа­ния работы систем, но не для их развития. Для развития, ремон­та и модернизации требуются внешние, привлеченные инвести­ционные ресурсы.

Администрации муниципальных образований могут играть су­щественную роль в поддержке и стимулировании инвестицион­ной деятельности в своих регионах. Инвестиционная политика - один из инструментов администрации, который может оказать существенное влияние на состояние инвестиционной активности в регионе.

Сущность местной инвестиционной политики можно опреде­лить как целенаправленную научно обоснованную деятельность органов местного самоуправления по привлечению и эффективно­му использованию различного рода инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического раз-

вития муниципального образования, улучшения качества и уров­ня жизни населения, образующего местное сообщество.

Содержание инвестиционной политики муниципального обра­зования может быть представлено следующими основными поло­жениями:

• определение приоритетных социальных, экономических и эко­логических проблем обеспечения жизнедеятельности муни­ципального образования, что увязывает местную инвестици­онную политику с другими локальными политиками (финан­совой, структурной и т. п.), составляющими в своей сово­купности муниципальную социально-экономическую политику, и обеспечивает реализацию стратегических и тактических целей развития муниципального образования;

• выбор и обоснование системы местных стратегических и так­тических целей инвестирования, определение эффективных путей их реализации;

• разработка системы мер, направленных на привлечение на территорию местного самоуправления средств отечественных и зарубежных инвесторов, достаточных для реализации на­меченных целей укрепления финансово-экономической базы местного самоуправления, решения широкого круга проблем обеспечения жизнедеятельности местного сообщества;

• согласование в необходимых случаях местной инвестицион­ной политики с региональными и федеральными структура­ми управления;

• создание действенной системы контроля за ходом реализа­ции намеченных мер по привлечению и эффективному ис­пользованию инвестиционных ресурсов.

Важнейшим условием практического воплощения муниципаль­ной политики в сфере инвестиций является создание действенно­го механизма ее реализации.