- •Раздел 1. Общая часть. Основные правовые институты административного права и государственного управления………………………7
- •Глава 1. Предмет, задачи и система административного права………...…11
- •Глава 2. Государственное управление: понятие, сущность, место в социальной системе государства……………………………………….…………….52
- •Глава 3. Административное и административно-процессуальное право – отрасли российского права…………………………………………………………..104
- •Глава 4. Наука административного права………………………………….140
- •Глава 5. Субъекты российского административного права………………183
- •Глава 6. Государственная служба в России………………………………….311
- •Глава 7. Административно-правовые формы и методы государственного управления …………………….……………………………………………………...447
- •Глава 8. Акты государственного управления как юридическая форма осуществления исполнительной власти……………………………………………475
- •Глава 9. Убеждение и принуждение в сфере государственного управления……………………………………………………………………………..501
- •Глава 10. Административное правонарушение и административная ответственность……………………………………………………………………….605
- •11.5. Административно-процессуальные нормы и отношения...................................677
- •Глава 12. Производство по делам об административных правонарушениях……………………………………………………………………...686
- •Глава 13. Служебная дисциплина и законности в сфере государственного управления……………………………………………………………………………..745
- •Раздел 1. Общая часть. Основные правовые институты административного права и государственного управления
- •Глава 1. Предмет, задачи и система административного права
- •Исторические предпосылки становления административного права в России
- •1.2. Цель и задачи административного права
- •1.2. Источники административного права
- •1.3. Принципы административного права
- •1.4. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды
- •1.5. Реализация административно-правовых норм
- •Глава 2. Государственное управление: понятие, сущность, место в социальной системе государства.
- •2.1. Понятие, сущность и признаки государственного управления
- •2.2. Функции государственного управления
- •Обеспечивающие
- •Специальные (функциональные)
- •2.3. Система, виды и признаки государственного управления.
- •2.4. Понятие, сущность и назначение института государственного управления и управленческих отношений
- •2.5. Принципы государственного управления
- •Глава 3. Административное и административно-процессуальное право – отрасли российского права
- •3.1. Общая характеристика роли и значимости административного права как отрасли российского права
- •3.2. Две ветви административного права – материальное и процессуальное
- •3.3. Предмет и метод административного права
- •3.4. Административно-правовые и административно-процессуальные отношения: понятие, структура, виды, особенности
- •Глава 4. Наука административного права
- •4.1. Предмет и особенности науки административного права
- •4.2. Краткий очерк развития науки административного права в России, ссср, Российской Федерации
- •4.3. Проблемы развития правовой системы и механизма государственного управления в современных условиях российской действительности
- •Глава 5. Субъекты российского административного права
- •Понятие и система субъектов административного права
- •Общая и специальная административная правосубъектность
- •Полномочия президента Российской Федерации в сфере государственного управления
- •Роль Правительства Российской Федерации в административно-правовой системе государства
- •Федеральные органы исполнительной власти как субъекты
- •Органы исполнительной власти субъектов федерации
- •Органы местного самоуправления как субъекты административного права
- •Глава 3 Федерального закона рф от 06 октября 2003 г. № 1321-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относит:
- •Предприятия и учреждения различных форм собственности как субъекты административного права
- •Административно-правовой статус общественных объединений
- •Физические лица как субъекты административного права и административно-правовых отношений
- •Глава 6. Государственная служба в России
- •6.1. Понятие, виды и принципы государственной службы
- •1. Государственная гражданская служба (ггс), имеющая 2 подвида:
- •II. Органы, где служба осуществляется
- •6.2. Правовое регулирование государственной службы и особенности прохождения ее различных видов в Российской Федерации.
- •6.3. Государственные должности и классные чины государственной службы
- •Категории должностей гражданской службы
- •6.4. Реестр государственных должностей государственной гражданской службы
- •6.5. Ограничения, установленные для лиц, проходящих
- •6.6. Правовые основы прохождения государственной службы и
- •Информация об изменениях:
- •6.7. Права и обязанности государственных служащих
- •6.8. Юридическая ответственность и поощрения государственных служащих
- •Глава 7. Административно-правовые формы и методы государственного управления
- •7.1. Понятие и сущность административно-правовых форм государственного управления
- •7.2. Виды административно-правовых форм государственного управления
- •7.3. Понятие и сущность административно-правовых методов государственного управления
- •7.4. Классификация административно-правовых методов государственного управления
- •Глава 8. Акты государственного управления
- •8.1. Понятие и юридическое значение правового акта управления
- •8.3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •Глава 9. Убеждение и принуждение в сфере государственного управления
- •9.1. Убеждение как метод управленческого воздействия органов исполнительной власти государства
- •9.2. Принуждение в деятельности органов исполнительной власти и его виды
- •9.3. Меры административного предупреждения
- •9.4. Меры административного пресечения
- •9.5. Меры административно-процессуального обеспечения
- •9.6. Меры административного наказания
- •Глава 10. Административное правонарушение и административная ответственность
- •10.1. Понятие и содержание административного правонарушения
- •10.2. Административная ответственность
- •10.3. Дисциплинарная и материальная ответственность в сфере государственного управления
- •Раздел 2. Специальная часть. Админитративный процесс и адмиинстративные производства
- •Глава 11. Административный процесс и административное производство
- •11.1. Понятие и основные черты административного процесса
- •11.2. Принципы административного процесса
- •Участники административного процесса
- •11.4. Виды административных производств
- •11.5. Административно-процессуальные нормы и отношения
- •11.6. Виды административного процесса
- •Глава 12. Производство по делам об административных правонарушениях
- •12.1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •Процесс доказывания по делам об административных правонарушениях
- •12.3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •12.4. Пересмотр постановлений по делам об административном правонарушении
- •12.5. Особенности и порядок исполнение постановлений о наложении административных наказаний
- •Глава 13. Служебная дисциплина и законности в сфере государственного управления
- •13.1. Понятие служебной дисциплины и законности в сфере государственного управления и способы их обеспечения
- •13.2. Государственный контроль и надзор как способы обеспечения законности и служебной дисциплины
- •13.3. Контроль представительной власти в сфере государственного управления
- •13.4. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти
- •13.5. Деятельность судебных органов по обеспечению законности в сфере государственного управления
- •13.6. Государственный контроль и надзор исполнительных органов государственной власти
- •13.7. Обжалование гражданами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •Раздел 3. Особенности государственного управления в основных сферах государственной деятельности
- •Глава 14. Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в экономической сфере
- •14.1. Государственное управление в сфере промышленного производства
- •14.2. Государственное управление агропромышленным комплексом
- •14.3. Государственное управление топливно-энергетическим комплексом
- •Глава 15. Государственное управление и административно-правовое регулирование общественных отношений в социально-культурной сфере
- •15.1. Государственное управление образованием и наукой
- •15.2. Государственное управление в области здравоохранения
- •Основные задачи
- •Основные функции
- •Полномочия
- •15.3. Государственное управление в сфере культуры
- •Глава 16. Государственное управление в административно-политической сфере
- •16.1. Государственное управление в сфере обороны страны
- •16.2. Государственное управление в сфере внутренних дел
- •16.3. Государственное управление в сфере безопасности
- •Глава 17. Основы межотраслевого управления
- •17.1. Общие положения межотраслевого управления
- •17.2. Административная ответственность в системе межотраслевого управления экономикой
- •Нормативные акты
17.2. Административная ответственность в системе межотраслевого управления экономикой
Административная ответственность в деятельности органов межотраслевого управления характеризуется предоставлением им полномочий по применению мер административного принуждения, в том числе и административного наказания, как к физическим, так и к юридическим лицам различных форм собственности, в случаях невыполнения ими предусмотренных законом обязанностей.
Лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа, являются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти. Все категории этих должностных лиц, перечислены в ст. 28.3. КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях в порядке своей компетенции, могут руководители органов исполнительной власти, их заместители, начальствующий состав различных структурных подразделений органов исполнительной власти и государственные инспекторы.
Предметная компетенция органов межотраслевого регулирования по рассмотрению дел, об административных правонарушениях определена главой 23, ст.ст. 23.1.- 23.61. КоАП РФ.
Пределы предметной компетенции органов межотраслевого регулирования по рассмотрению дел об административных правонарушениях:
налоговые органы Министерства финансов РФ рассматривают дела, предусмотренные ст. 14.5., 15.1., 15.2.;
органы, ответственные за исполнение федерального бюджета, рассматривают дела, предусмотренные ст. 15.14.-15.16.;
органы экспортного контроля рассматривают дела, предусмотренные ст. 14.20.;
Федеральная служба по труду и занятости рассматривает дела, предусмотренные ст. 5.27., 5.28.-5.34., 5.44.;
органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела, предусмотренные cт. 7.2., 7.11., 8.1., 8.2., 8.4.-8.6., 8.18., 8.19., 8.21.-8.23., 8.31., 8.33.-8.36., 8.37., 8.39.;
органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды рассматривают дела, предусмотренные ст. 7.2., 8.5., 8.21. и 8.40.;
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области рынка ценных бумаг, рассматривает дела, предусмотренные ст. 15.17.-15.24.;
Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы рассматривают дела, предусмотренные ст. 14.3., 14.6., 14.8., 19.5. и 19.8.;
органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, рассматривают дела, предусмотренные ст. 14.6.;
органы стандартизации, метрологии и сертификации рассматривают дела, предусмотренные ст. 19.19.;
органы государственного статистического учета рассматривают дела, предусмотренные ст. 13.19.;
органы регулирования естественных монополий рассматривают дела, предусмотренные ст. 19.5 и 19.8.;
органы валютного контроля рассматривают дела, предусмотренные ст. 15.25.;
органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, рассматривают дела, предусмотренные ст. 14.25..
Указанные пределы межотраслевой компетенции органов исполнительной власти по рассмотрению дел об административных правонарушениях являются исчерпывающими. Вместе с тем, меры административного наказания, применяемые ими за административные правонарушения в подведомственной им сфере деятельности ограничиваются двумя видами административного наказания – предупреждение или штраф, все иные меры наказания, установленные Кодексом об административных правонарушениях, налагаются в судебном порядке.
В условиях демократизации общества, деятельность органов государственного управления крайне медленно приобретает новые качества, соответствующие современным задачам и требованиям. Более того, эта деятельность имеет связь с развитием негативных тенденций, обусловленных коррумпированностью органов государственной власти и систематическими нарушениями законности, которые снижают эффективность деятельности и авторитет государственной власти. Многие преобразования носят поверхностный характер, сводятся к неоправданно частым и безрезультатным реорганизациям органов государственной власти и смене их руководителей, без учета их профессиональных и духовно-нравственных качеств. Объективные потребности в изменении системы государственного управления в России обусловливают необходимость разработки и внедрения механизмов, способствующих повышению управляемости и эффективности деятельности органов государственной власти.
Совершенствование государственного управления, проведение административной реформы неразрывно связано с новыми подходами к решению кадровых вопросов, которые должны рассматриваться как необходимый фактор повышения социальной эффективности управления.
Представленный учебник посвящен изучению наиболее важных вопросов в сфере государственного управления и актуальных проблем, связанных с деятельностью органов государственной власти, разработкой и реализацией государственной политики, а также основным направлениям реформирования административной сферы.