Глава 15. Государственное управление и административно-правовое регулирование общественных отношений в социально-культурной сфере

15.1. Государственное управление образованием и наукой

Государственное управление образованием и наукой является на сегодняшний день одной из актуальных проблем, рассмотрение которой обусловлено рядом существенных причин. Наиболее важной причиной была и остается – повышение уровня общего и специального образования у населения. Повышение общей грамотности населения способствует скорейшему развитию науки и техническому прогрессу в стране. Вместе с тем, лучшая в мире система образования, создаваемая трудом многих поколений, была разрушена после распада СССР в угоду Западноевропейской конфедерации как одно из условий вступления России в ВТО, от которой Россия никакой видимой пользы так и не получила.

В ст. 43 Конституции РФ закреплено положение о том, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование бесплатно. Под образованием следует понимать целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, который связан с прохождением обучающимся определенных государством образовательных уровней.

Система образования в России представляет собой сложное и многоплановое явление, включающее совокупность правовых норм, органов исполнительной власти осуществляющих управление образованием, различных образовательных учреждений, а также общепризнанных образовательных стандартов, методик обучения, программ и др.

Общественные отношения в сфере образования регулируются Конституцией РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об образовании в Российской Федерации», а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются:

1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;

4) определение правового положения участников отношений в сфере образования;

5) создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;

6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам Федерального закона «Об образовании» применяются нормы настоящего Федерального закона.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации не зависимо от форм собственности.

Законодательство об образовании в отношении Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, а также организаций, расположенных на территории инновационного центра "Сколково" и осуществляющих образовательную деятельность, применяется с учетом особенностей, установленных специальными федеральными законами. К данному положению следует отнести так же и новых субъектов Российской Федерации Крым и Севастополь, имеющих специальный статус.

На граждан, проходящих федеральную государственную службу на должностях педагогических и научно-педагогических работников, а также на граждан, проходящих федеральную государственную службу и являющихся обучающимися, действие законодательства об образовании распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

Возглавляет российскую систему органов управления в области образования – Министерство образования и науки РФ являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Основными задачами Минобразования и науки России являются:

1. осуществление государственной политики в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан России на получение образования и удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;

2. разработка системы управления и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в образовательных учреждениях и организациях системы образования;

3. реализация государственной кадровой политики в области образования и научной деятельности в системе образования;

4. разработка и утверждение федеральных требований к содержанию образования;

5. создание системы оценки деятельности образовательных учреждений;

6. совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования;

7. осуществление информатизации в области образования;

8. обеспечение нормативно-правового регулирования отношений в области образования, научной деятельности в системе образования и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;

9. организация и развитие международного сотрудничества в области образования;

10. организация государственной аттестации научных работников и специалистов научных организаций и научных подразделений высших учебных заведений.

Высшее и послевузовское профессиональное образование, являясь составной частью системы образования, характеризуется относительной организационной обособленностью. Гражданам РФ гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые, а также свобода выбора формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности). Ограничения прав граждан на получение высшего и послевузовского профессионального образования могут быть установлены только законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства

Система органов, которые осуществляют государственное управление российским образованием, включает в себя органы исполнительной власти как федеральные, так и субъектов Российской Федерации. Выражение отношения государства к научной деятельности осуществляется при помощи государственной научно-технической политики.

Государственное управление образованием и наукой осуществляется в нескольких направлениях:

• надзор и контроль за качественным исполнением законодательства Российской Федерации в области образования;

• контроль за качеством полученного образования в различных образовательных учреждениях, качеством подготовки выпускников данных учреждений;

• контроль за деятельностью существующих советов по защите кандидатских и докторских диссертаций. Также контроль за деятельностью ученых советов, которые принимают решения о присвоении очередных ученых званий работникам учебных заведений;

• осуществление лицензирования, государственной аккредитации или аттестации образовательных учреждений, а также их филиалов;

• рассмотрение решений о присуждении ученых степеней, выдачу соответствующих аттестатов и дипломов докторам и кандидатам наук. При этом рассматриваются вопросы о присвоении, лишении или восстановлении ученых званий, таких как профессор по кафедре или специальности, доцент по кафедре или специальности;

• выдача необходимого разрешения на создание диссертационных советов в рамках учебных заведений; установление прав и компетенций данных диссертационных советов; формирование перечня тех научных специальностей, по которым дается право диссертационным советам осуществлять защиту диссертаций;

• признание, установление подлинности и подтверждение различных полученных человеком документов об образовании, ученых званий и степеней, как в Российской Федерации, так и за рубежом.

Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях:

• федеральном;

• региональном;

• муниципальном.

Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования.

В каждом из субъектов Российской Федерации, в границах соответствующего региона, имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.).

Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения.

Учитывая наличие большого числа дотационных территорий, в России существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.

Правовую основу деятельности управляющих субъектов в сфере образования и науки составляют: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, Положение о Федеральном агентстве по делам молодежи. В соответствии с Федеральным законом об образовании государство разработало ряд основополагающих правовых принципов государственной политики в системе образования и правового регулирования отношений в сфере образования.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Правительство Российской Федерации ежегодно в рамках обеспечения проведения единой государственной политики в сфере образования представляет Федеральному Собранию Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в сфере образования и опубликовывает его на официальном сайте Правительства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Важнейшей составной частью государственного управления в социально-культурной сфере является управление в области науки и технологий. РФ проводит единую государственную политику в области науки и управления федеральными научными учреждениями.

Наиболее значимые отношения между субъектами научной и(или)научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и(или) научно-технической продукции (работ и услуг) регулирует Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в редакции от 22.122.2014). Настоящий Федеральный закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности.

Новой формой организации науки, появившейся в последние годы, являются Государственные научные центры РФ (ГНЦ). ГНЦ создаются на базе действующих академических и ведомственных научно-исследовательских, научно-производственных учреждений и высших учебных заведений в целях создания благоприятных условий для сохранения в РФ ведущих научных школ мирового уровня, развития научного потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований и подготовки высококвалифицированных научных кадров.

Высшим научным учреждением России является Российская Академия наук (РАН), состоящая из отделений, региональных отделений, научных центров. В России также действуют отраслевые академии наук и разветвленная сеть отраслевых и ведомственных научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и т.д.

Развитие науки и образования в России имеет тесную взаимосвязь. Вместе с тем, основной проблемой развития отечественной науки в нашем государстве является отрыв общественно-научных знаний от достижений знаний в области естественных наук.

Упорство государственного руководства, оправдываемое ложной светскостью системы образования, способствует стабильному кризисному состоянию в системе общественных отношений и неэффективному развитию общественнонаучных знаний.

Сегодня трудно представить себе без сарказма, кого-либо из современных ученых, или российских политиков, кто стал бы убеждать нас в том, что современное российское общество, ставшее на путь демократического развития, способствовало расцвету в России согласия и взаимопонимания между людьми, а стандарты Российской системы образования способствовали абсолютному достижению гармоничного развития личности. Напротив, современная система образования в России характеризуется многими отрицательными факторами, наносящими существенный вред личности, обществу и государству⁹¹.

Основным достоянием человечества, требующим постоянных инвестиций, безусловно, являются не материальные, а духовно - нравственные ценностные ориентиры, без которых не может быть эффективного развития современного общества. Духовное и нравственное воспитание населения, является залогом не только экономического развития государства, но и залогом повышения патриотических настроений в общественной среде и обеспечения национальной безопасности государства.

Под духовно-нравственным воспитанием, в нашем понимании, представляется выработка и внедрение в систему светского образования норм и основополагающих принципов нравственных взаимоотношений между людьми, базирующихся на источниках Православной культуры.

В современной научной юридической, социологической и философской литературе выражены отдельные спорные взгляды и замечания ученых по вопросу духовного воспитания, как отдельного человека, так и всего общества, однако комплексные исследования, связанные с совершенствованием общественных отношений на основе православного духовного воспитания, до настоящего времени светской наукой не проводились.

Необходимость выработки государственной Программы духовного, и безраздельно связанного с ним морально-нравственного воспитания населения в образовательной системе государства, диктуется характером современных общественных отношений, о которых нами уже достаточно говорилось. Такая работа требует от Центрального аппарата государственной власти активного сотрудничества с православным духовенством, с православными учеными и православной интеллигенцией, которым не безразлично будущее российского государства.

В этой связи, заслуживает внимания выступление в СМИ протоиерея О. Кобца, отметившего, что особая роль в разрешении этой глобальной проблемы сегодня возлагается на систему образования, как государственный институт призванный оказывать существенное влияние на формирование духовной атмосферы в обществе. Сама система образования не может быть автономной и испытывает на себе всю силу воздействия негативных тенденций порождаемых самим обществом. Тем не менее, именно эта система всё ещё остаётся наиболее чувствительным органом способным реагировать на возникающие угрозы, создавая условия для формирования и становления здоровых сил народа и государства⁹².

Нельзя не заметить того, что на рубеже 20-21 столетий в органах государственной власти создавалась определенная видимость активизации преодоления кризисных явлений, связанных с духовно-нравственным воспитанием молодежи. В этом отношении нельзя не отметить появление официальных документов определяющих вектор духовного развития страны. Среди них: Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 № 551 "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях", Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы». В 2001 году была принята Концепция художественного образования в Российской Федерации. В мае 2011 года Президентом Российской Федерации были утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Однако механизма реализации указанных правовых актов руководством государства предусмотрено не было, потому все изложенные в них положения остались лишь благими пожеланиями, без реального воплощения в жизни государства. До настоящего времени, в Российской Федерации не принято не одного закона, четко обозначающего параметры духовно-нравственного воспитания молодежи и совершенствования общественных отношений в России.

Анализ сложившейся ситуации, рост преступлений и административных правонарушений, распространение наркомании, пьянства и иных греховных пороков в молодежной среде, показывает, что без выработки единой государственной программы воспитания населения и изменения системы образования, Российская Федерация в ближайшие годы будет идти по пути дальнейшей дестабилизации общественных отношений.

Поиск самой формулировки национальной идеи, реализуемой в системе образования и науки, всё настойчивей приводит к истокам Православной духовности, Православной культуры, обладающей всеми необходимыми компонентами, для всестороннего совершенствования человека и укрепления российской государственности.

В основе любой науки, особенно это заметно в общественных науках, лежит определенное мировоззрение, т.е. система взглядов, воззрений на природу и общество. Мировоззрение является ядром общественного и индивидуального сознания. Выработка мировоззрения — существенный показатель зрелости не только личности, но и определённой социальной группы, общественного класса или определенной партии.

До сих пор, научные методы определения и установления общественной морали, в отрыве от истинного Православного вероучения, не предложили ни одной самостоятельной моральной ценности, которая бы соответствовала интересам всего общества и была бы признана действительно полезной для всего человечества.

Наука - это лишь инструмент, при помощи которого можно исследовать те или иные явления, происходящие в природе или человеческом обществе, но всякая наука без познания общественного бытия и природных явлений оторванных от Божественной сущности их возникновения и развития, без практического опыта - это мертворожденное дитя слепой человеческой фантазии.

Единственной реальной силой, удерживающей российское государство от полной деградации, полной утраты морали и общественной нравственности, остается Православная Церковь, постоянно, но часто безуспешно, Пытающаяся вразумить руководителей российского государства. Именно на борьбу с православным вероучением ориентированы все силы мирового зла, использующие внутренние информационные ресурсы России, не жалея на подрывную деятельность миллиарды долларов, в своем стремлении не допустить расширения границ Православия, а значит ослабить и государственную безопасность России. Всегда легче вести борьбу с морально разложившимся государством, население которого лишено патриотического настроя, который может быть сформирован лишь в условиях духовно-нравственного воспитания. Существенные препятствия на пути укрепления духовно-нравственного состояния общества, создаются и действием внутренних, враждебных Православной культуре, антинародных сил, к которым не безосновательно можно отнести и тех, кто готовил проект Конституции Российской Федерации 1993 г., лишившей государство воспитательной идеологии. Закрепленный в ст. 13 Конституции РФ идеологический плюрализм, позволил засорить информационное пространство России, разлагающими сознание народонаселения идеологиями, вытравливающими из самосознания человека остатки духовности и нравственной чистоты, заменяя их материальными потребительскими стереотипами В 2000 г. в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации В.В. Путин отметил, что какое у нас общество, какая власть - такая у нас и журналистика, такие и СМИ. По мнению автора, данный тезис не в полной мере отражает идейное содержание современной действительности, более верно его было бы изложить в следующем виде: «Какое у нас общество, такая и власть, такие и СМИ, служащие этой власти». Ибо, всякая власть представляет собою зеркальное отражение духовно-нравственного состояния того народа из которого она выходит, а СМИ представляют собою лишь средство достижения определенных задач и целей, поставленных перед собою теми, кто их финансирует.

Государственная деидеологизация, самоустранение государства от контроля над информационной деятельностью СМИ, на протяжении последних 20 лет способствовала развращению значительной части молодежи, переориентации ее сознания на «новые» ценности, которые принесло в систему общественного развития демократическое переустройство России: сексуальную «культуру», стремление к обогащению, к роскоши, к безнравственным и бесполезным развлечениям. При этом, довольно часто, все эти материальные фетиши достигаются не без использования лжи и насилия по отношению к своим ближним.

Не меньшую тревогу за судьбы молодого поколения вызывает и современное состояние школьного образования, которому вместо уроков о нравственном поведении пытаются навязать уроки полового воспитания. Такими уроками, отмечал на пресс-конференции в Екатеринбурге Архиепископ Екатеринбургский и Верхотурский Викентий (Морарь), «мы заранее акцентируем внимание на том, что ребенку еще рано знать, в результате получаем добрачные союзы, аборты и брошенных детей. Половое воспитание - это ошибка времени, ошибочная сторона нашей жизни. Это не нужно. Наши отцы и деды не учились, но рожали и воспитывали детей. Было понятие о стыде, целомудрии и совести. При этом половом воспитании теряются стыд и совесть, нет никаких границ»⁹³.

Сегодня возвращение России на путь духовно-нравственного православного воспитания, начиная с семьи и школы, одно из главных средств и условий, дающих возможность удержать российское государство от глобальной катастрофы, связанной с морально-нравственным разложением общества, характеризуемого ростом преступности, коррупции, грехопадением молодежи, в котором оказалась Россия в результате вековой атеистической идеологии, разрушающей Божий образ в человеке.

Россия - едва ли не единственное государство в мире, где до сегодняшнего дня консервативный атеизм продолжает претендовать на статус государственной идеологии. Для того, чтобы понять, кому выгодно атеистическое ослепление российского населения, и переложение науки на позицию атеистического мировоззрения, необходимо заглянуть в корни возникновения «научного» атеизма. В России бунт против Православной науки возникал неоднократно, причины этому мы опишем чуть позже. Современный кризис в системе гуманитарного образования, с учетом атеистического влияния, охватил все стороны жизни общества. Насаждение в системе общественного образования населению России атеистического мировоззрения, послужило возникновению религиозного невежества в широких слоях гражданского общества, привело к снижению самосознания народонаселения, утрате нравственности и патриотизма среди государственных политиков и общественных деятелей, привело и к снижению гражданской активности значительной части молодежи. В конечном счете, все это способствовало моральному разложению общества и усилению общественных конфликтов в самых уродливых формах их проявления, в виде терроризма, экстремизма, организованной преступности, гомосексуализма, педофилии и пр..

Вопрос о религиозном воспитании через систему общественного образования в России, многими современными учеными поднимался неоднократно, но живого отклика в структурах политической власти России никогда не находил. Современная образовательная философия, отмечал доктор философских наук П. Бурдье, сформулировала в качестве главной цели образования формирование ценностного мировоззрения, которое дает каждому человеку осознание смысла жизни и собственного существования в ней. Позиции современной философии таковы, что знание не является целью образования, оно - лишь путь, ведущий к гармонии человека с миром. Нравственно-религиозное содержание знания представляет собою важнейшее условие понимания жизни в реалиях и ее полноте. Л.М. Волосникова и И.А. Тарасевич так же справедливо отмечали, что востребованность религиозного знания обусловлена рядом причин, и в том числе ограниченностью возможностей чистой науки выйти в нравственную сферу. Выход из этого тупика лежит в сфере светской религиозности, свободной от догматики, открытой новому научному знанию, этике жизни, духовности. Нравственно-мировоззренческий потенциал религиозного знания актуализирует проблему формирования правовых основ его использования в сфере образования, перевода категорий образовательной философии в правовое поле. Научные данные о возникновении культур всех древних народов свидетельствуют о том, что в основе любой культуры изначально всегда лежала религия, а не наоборот. С древнейших времен религия по существу определяла тип, характер, направление культуры. Первобытный мир, древний Египет, Ассиро-Вавилония, Греция и Рим, древние Индия и Китай, и т. д. — культуры всех народов и стран, несомненно, вдохновлялись религиозными исканиями человечества. Религия является материнским лоном культуры и только этим объясняется тот неоспоримый факт, что великое множество самых знаменитых памятников мировой культуры носит религиозный характер⁹⁴.

Следует отметить, подчеркивал протоиерей О. Кобец, что разговоры о духовности являются достаточно популярным занятием на разного рода педагогических совещаниях и конференциях. При этом в понятие «духовность» вкладывается достаточно странный и разнообразный смысл. Например, под «духовностью» понимается изучение национальных языков, пение народного фольклора, и даже вышивка национальных орнаментов. В лучшем случае можно услышать, что к духовности относится использование примеров из «евангельских легенд» (как выразилась одна из педагогов) на уроках литературы⁹⁵.

В нормативных правовых актах и официальных документах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, под духовностью понимается только бережливое отношении населения к историческим памятникам народной культуры. Например, в ежегодном послании Президента Российской Федерации (Б. Ельцина) к Федеральному Собранию Российской Федерации 1999 г. говорилось о том, что демократические преобразования освободили искусство от диктатуры идеологии. Но оно тут же попало под не менее жестокий диктат денег. Сегодня многие страны мира, оказавшись под жестким прессингом массовой культуры, стоят перед угрозой потери национального и культурного своеобразия. Эта проблема особенно серьезна для России, где десятилетиями в угоду превратно толковавшемуся принципу интернационализма подавлялось национальное своеобразие ее народов. Заклинаниями о высокой российской духовности, уникальности отечественной культуры не ликвидировать опасности вытеснения ее культурными суррогатами. Нельзя придавать забвению наши общепризнанные достижения в этой сфере, богатейшие традиции многонациональной российской культуры. Довольно часто реальная духовность, связанная с истинной верой, являющейся сердцевиной русской культуры, «подменяется на эклектическую смесь из некоей естественной нравственности и душевно-психологических проявлений сознания». Потеря истинного смысла понятия «духовность» проявляется в практическом отсутствии духовного воспитания и образования в светских образовательных учреждениях России, за редким исключением местного характера, принятым на свой страх и риск.

Духовность не есть что-то предметное, а показатель того, насколько глубоко и многообразно человек связан с православным вероучением, составляющим основу Православной культуры и способен использовать ее ценности в качестве основы своего универсального бытия. Человек духовен, когда он погружен в истинную, а не надуманную культуру (как то: «культура секса», «культура употребления алкоголя», «наркотический прогибиционизм») и живет ее ценностями, утверждая их своими действиями, поступками и всей жизнедеятельностью именно как ценности культуры. Утрата культурной идентичности есть содержательная сторона разрушения духовности. Духовность всегда предполагает ориентирование по некоему идеалу, уподобление ему. Такими ориентирами и идеалами на протяжении многовековой истории России служили и служат многие духовные наставники Русской Православной Церкви и сонм Святых угодников Божиих, на Руси просиявших, подающих пример безупречной чистоты и верности Божиему промыслу, направленному к духовному спасению человечества.

Что же касается разного рода общечеловеческих или «гуманистических ценностей и идей», то все они, по справедливому замечанию протоиерея О. Кобца, вылупились из основных религиозных заповедей (да и сам гуманизм возник в недрах христианской культуры), а потом, потеряв почву, на которой возникли, деградировали до нынешних либеральных стандартов, как, например, «право» матери убить своего еще не рожденного, живого ребенка.

Выдающийся ученый, знаток и хранитель русской культуры академик Дмитрий Сергеевич Лихачев (1906-1999) дал исчерпывающее определение подлинной культуры: «Большинство людей понимают под культурой весьма ограниченный круг явлений: театр, музеи, эстраду, музыку, литературу… Между тем культура — это огромное целостное явление, которое делает людей, населяющих определенное пространство, из просто населения — народом, нацией… Культура — это то, что в значительной мере оправдывает пред Богом существование народа и нации… Культура — это святыни народа, святыни нации». «Тот, кто не интересуется историей, прошлым, обедняет свое настоящее, будущее; Прошлое же – это гигантская кладовая культуры, доступная каждому, кто захочет обогатить свое настоящее и обеспечить будущее»⁹⁶

Так называемое «гуманистическое сознание» с его «ценностями и идеями» не воспринимает главного в Православной культуре — понятия святыни, радикально отличающего ее от любой псевдокультуры. Святыня есть сверхкультурная ценность, вокруг которой образуется настоящая культура. Потому, верующие семьи вправе требовать, чтобы их детям не навязывали в системе общественного образования ложных, основанных на атеистическом мировоззрении догм и знаний.

Для православного сознания характерно стремление к тому, чтобы в дом каждого вошла святыня и вокруг нее созидалась духовно-нравственная среда истинной любви, доброжелательности, милосердия. Так воспитывались в прошлом лучшие качества русского народа, и сохранились они только в лоне Православной культуры.

Учитывая изложенное, представляется, что наиболее важной формой духовно-нравственного воспитания общества является введение в государственные общеобразовательные стандарты системы православного религиозного образования в виде не одной, а нескольких, ранее названных нами, взаимосвязанных учебных дисциплин: «История Православной культуры и церковного права», «Богословие», «Теория Православного вероучения», «История традиционных мировых религий», «Сравнительное вероисповедание», «История Православного отечества». Тот же гибрид религиозно-нравственного образования, который сегодня введен в систему школьного образования, не только не принесет положительных результатов, но еще более запутает детей и молодежь в познании объективной истины.

Святой апостол Павел в послании к Евреям, наставляет и всех нас: «Поминайте наставников ваших, которые проповедовали вам слово Божие, и, взирая на кончину их жизни, подражайте вере их. Иисус Христос вчера и сегодня и вовеки Тот же. Учениями разными и чуждыми не увлекайтесь; ибо хорошо благодатью укреплять сердца, а не яствами, от которых не получили пользы занимающиеся ими.» (См.: Послание к Евр. 13:8-10).

Среди основополагающих духовно-нравственных универсалий, особое место занимает справедливость, стремление к установлению и поддержанию которой есть вечная идея прогрессивного человечества, наиболее контрастно выраженная в истоках Православной культуры. За последние 100 лет развития российской государственности, категория справедливости неоднократно претерпевала свое смысловое содержание. Значимость данной категории заключается в огромной роли, которую она играет во всех областях жизни общества: экономической, социальной, юридической, политической, духовной. Именно нарушение принципа справедливости в понимании отдельной личности, общественной группы или социального класса ведет к возникновению общественных конфликтов.

Идеи о защите социальной справедливости, используемые в целях объединения граждан в политические организации, партии, не рассматриваются как противоречащие целям и задачам государства. Вместе с тем, само понятие социальной справедливости, исключающее духовно-нравственное наполнение данной категории, так же приводило к общественным конфликтам и губительным, для многих миллионов людей, последствиям. Наполнение категории социальной справедливости атеистическим содержанием, за период с 1917 по 2010 год привело к духовной и физической гибели десятков миллионов человек.

Примером социальной справедливости, для нашего государства, выступают большинство стран Востока, ставших на позиции светскости и страны Западной Европы, которые наряду со светским образованием не отвергают и религиозное образование, что оказывает положительное влияние на систему общественных отношений, и правильность миропонимания в самом широком смысле. К примеру, религиозное образование и убеждение в большинстве европейских государств позволило выработать позицию гражданского долга, связанного с обязательным сообщением о готовящемся или совершенном преступлении или ином правонарушении, даже если оно совершено их знакомыми и родственниками. Это позволило резко снизить уровень общей преступности и коррупции в органах государственной власти. Такие поступки не рассматриваются как доносительство, и не только не осуждается ближайшими родственниками правонарушителя, но и поощряются государством и религиозными учреждениями как общественно полезная деятельность, направленная на исправление правонарушителя и оздоровление всего общества, чего нельзя сказать о России. Так, по мнению большинства граждан в странах Западной Европы, имеющих религиозное христианское воспитание, претерпеть наказание для правонарушителя со стороны государства «выгоднее», нежели держать ответ за преступные действия перед Богом, уйдя от общественного наказания за содеянное. По сути, в этом проявляется принцип неприменения наказания дважды, за одно и то же деяние.

В феврале 2002 г. был обнародован доклад Министерства национального образования Франции "Преподавание в светской школе предметов, касающихся религии" (более известный как доклад Р. Дебрэ)⁹⁷, в котором был дан обстоятельный анализ необходимой меры соотношения светского характера образования и целесообразности культурно-религиозного образования в государственных школах Франции. Хотя во Франции очень жестко реализуется принцип нейтральности, Р. Дебрэ указывает на ущербность концептуальных основ построения национальной системы образования на основе атеистической антирелигиозной или внерелигиозной парадигмы, отрицающей цивилизованный подход к религии.

Религиозное образование в государственных школах и в частных школах с государственным статусом гарантируется ст. 17 Конституции Австрии⁹⁸, которая устанавливает, что соответствующие законно признанные Церкви и религиозные организации имеют право преподавать в классах религиозное образование. Эти религиозные сообщества организуют религиозное образование в школе, при этом оно, будучи обязательным предметом школьной программы, пользуется равным положением по сравнению с другими предметами. Религиозное обучение в культурно-религиозной традиции признанных религий в Австрии является обязательным. Чтобы свобода совести была обеспечена полностью, родители и учащиеся имеют возможность отказаться от религиозного образования. В некоторых школах организуются философские классы для тех учеников, которые не посещают уроки религиозного образования.

В ст. 24 Конституции Бельгии закреплена следующая норма: "Сообщество организует нейтральное образование". Нейтральность предполагает уважение к философским, идеологическим или религиозным взглядам родителей и детей. Школы, организуемые государственными органами, предлагают, до получения документа об образовании, выбор между изучением одной из признанных религий или неденоминационного морального обучения. Дети школьного возраста имеют право на нравственное или религиозное образование за счет Сообщества.

Никакая религия в Бельгии не является государственной, государство продолжает оставаться светским, но, уважая историко-культурное наследие различных религиозных традиций, государство считает себя вправе выстраивать отношения партнерства с признанными религиями, каковыми в Бельгии являются католичество, Православие, англиканство, иудаизм, ислам. В качестве альтернативы религиозному образованию в Конституции Бельгии закреплено право на обучение морали вне деноминационных рамок.

При этом следует подчеркнуть, что речь идет об обучении религии или безрелигиозной морали в государственной общеобразовательной школе. При этом никаких конфликтов, чего часто опасаются в нашей стране, не возникает.

Законы Финляндии признают традиционными две религии - лютеранство и Православие, и если большинство в школе составляют лютеране, то даже для самого незначительного православного меньшинства школа должна пригласить православного преподавателя и оплатить его проезд и работу.

Принцип религиозной нейтральности, закрепленный в ст. 4 Конституции ФРГ, гарантирует свободу веры и совести, религиозной и идеологической веры и является первичным условием свободы интеллектуальной жизни, в которую государство не вмешивается. Согласно ст. 7 Конституции, религиозное образование является составной частью обязательной программы в государственных школах. При этом религиозное образование должно преподаваться в соответствии с религиозными принципами той или иной конфессии.

Следует отметить, что религиозное образование для большинства стран Западной Европы является обязательным.

Являясь составной частью государственной школьной программы, религиозное образование в Германии подчиняется государственному надзору. Государство должно оплачивать затраты на этот предмет. Если церковнослужитель преподает религиозный предмет, государство должно возместить религиозной организации соответствующие затраты. С другой стороны, религиозное образование должно преподаваться в соответствии с положениями самого религиозного сообщества. Таким образом, это не преподавание религиоведения, не лекции по морали или этике, но обучение в рамках вероучения конкретной религиозной организации. Изучение принципов христианской морали формирует у молодежи убеждение в справедливости законов государства и соответственное законопослушание. Основная же масса правонарушений и преступлений в Германии, Франции и других странах Западной Европы совершается неэтническим населением, для которого изучение христианского вероучения не является обязательным. Религиозные организации имеют право сотрудничать с государством в выборе и назначении учителей для религиозного обучения. Соответственно, учителя должны иметь документ, подтверждающий их компетентность, от соответствующей религиозной организации.

Данное положение нашло отражение в конституциях некоторых земель. В частности, согласно Конституции земли Северный Рейн-Вестфалия, разработка учебных планов и учебников по религии должна согласовываться с церковным или религиозным обществом.

Подобная практика обучения детей религии присутствует и во многих других странах Евросоюза. При этом следует отметить, что все эти страны по количеству конфессий и национальных групп сравнимы с Россией.

Во Франции, Италии, Австрии, Германии, Бельгии действует большое количество самых разных религиозных объединений различной вероучительной принадлежности. Около 4 - 5 млн. французов ассоциируют себя с исламской традицией, хотя практикующих верующих из них всего 10%. По разным подсчетам, во Франции живут от 100 000 до 300 000 буддистов. В Германии на 80 млн. населения приходится около 8 млн. мигрантов, большая часть которых исповедует ислам. В религиозном отношении в Германии примерно по 33% католиков и протестантов, 10% мусульман, а остальная часть населения принадлежит к верующим различных сект и атеистам. По сравнению с Германией, Россия, в которой до 85% населения считают себя Православными, может считаться моноконфессиональной .

Современные конфессии выработали доктрины образования, вполне вписывающиеся в параметры свободы преподавания и научных исследований. В 1979 г. Иоанном Павлом II была принята Апостольская конституция Sapientia Christiana. Согласно ей, католические университеты преследуют следующие цели: развивая научные исследования, углублять знания о христианской религии и делать их доступными обществу; давать высшее образование и христианское воспитание молодежи, повышать квалификацию сотрудников церковных учреждений; содействовать церковной иерархии в распространении христианства в современном обществе (art. 3). Sapientia apostolica провозглашает свободу научных исследований и преподавания (art. 39), оговаривая при этом необходимость уважительного отношения к вероучению Церкви. Это, как нам представляется, не ограничивает академическую свободу, поскольку в современном католицизме соотношение между религиозной доктриной и богословской наукой примерно таково, как и между политической системой и конституционными основами государства и светской наукой. Католический университет предоставляет возможность обучения всем желающим. Для поступления необходимо представить документы о среднем образовании, которые требуются при поступлении в светский университет в данном государстве (art. 31, 32). Помимо "ординарных" студентов, занятия могут посещать вольнослушатели (в порядке, определенном уставом). Университетский устав должен предусматривать порядок индивидуального и коллективного участия студентов в жизни университета, устанавливать основания и порядок ответственности студентов (вплоть до исключения), обеспечивая при этом защиту их прав. Обучение включает три уровня или цикла, при успешном завершении каждого из которых студенту присваивается соответствующая академическая степень (бакалавра, лиценциата и доктора). Порядок сдачи экзаменов и присуждения степеней определяется уставом университета, однако получение степени доктора в любом случае должно быть обусловлено публичной защитой диссертации (опубликованной и вносящей реальный вклад в развитие науки). Докторская степень дает право преподавать в католическом университете. Учебные циклы характеризуются следующим: первый из них является подготовительным (студенты знакомятся с основами наук и с методологией научного исследования), второй предполагает углубленное теоретическое изучение предметов в сочетании с практическими занятиями, а третий посвящен, главным образом, самостоятельной работе студента по написанию диссертации. Каждый факультет определяет предметы, которые являются обязательными, а также дисциплины по выбору (они, в основном, относятся ко второму циклу) и составляет учебный план.

Современные католические университеты, таким образом, являют собой довольно удачный пример того, как традиционная религия может адаптировать для своих целей светскую модель университета, не нарушая принцип академической свободы в его существенных чертах.

Здесь следует отметить, характерную особенность, что среди учащихся, получающих религиозное образование в странах Западной Европы, правонарушителей, бисексуалов и наркоманов в значительной мере меньше чем среди лиц, отказавшихся от получения религиозного образования.

Мнение о том, что религиозное образование в светской школе недопустимо ввиду наличия в ней верующих других религий или неверующих детей - это искаженное толкование конституционных прав граждан. Граждане России вправе на основе добровольного волеизъявления потребовать образовательной услуги - получения знаний о своей традиционной Православной культуре и ее основах. Получение ими такой образовательной услуги на основе принципа добровольности никаким образом не ущемляет конституционные права и законные интересы других лиц, включая право на свободу совести, не оскорбляет их религиозные чувства и не препятствует реализации их прав.

Светскость государства совершенно не означает, что все народонаселение России обязано получать только те знания, которые им навязывает секуляризованная системы государственно образования. Она лишь предполагает, что в государстве не может доминировать какая-либо одна религиозная доктрина. Светскость не может быть тоталитарна, она предполагает свободу выбора. Прежде всего, светскость предполагает свободу различных взглядов, мировоззрений суждений, относительно законов развития природы и общества и отстаивание их научным путем. Вместе с тем, после революции 1917 года, созданным большевиками аппаратом государственного управления, объявившим о светскости государства, системе народного образования и отечественной науке была насаждена единая доктрина богоотрицания. Для развития иных взглядов и иного мировоззрения в светской системе образования и науки, государственная власть чинила всяческие препятствия, продолжает игнорировать законные интересы гражданского общества до настоящего времени. Все это явилось произволом государственной власти по отношению к православной части своего народа, который имеет право на выбор системы духовно-нравственного воспитания и образования для своих детей, ибо платит за это налоги.

В течение длительного времени, справедливо отмечают Л.М. Волосникова и И.А. Тарасевич, в России идет достаточно острый диалог о преподавании религии и религиоведения. Несмотря на то, что в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в действующей редакции) допускается возможность обучения детей религии в государственной школе вне рамок образовательной программы, тем не менее, даже такая, существенно ограничивающая возможность религиозного образования норма, остается практически не реализованной. При этом в качестве аргументов против религиозного образования в государственной школе высказываются различные соображения от жестко атеистического понимания отделения школы от Церкви и ссылок на светский характер государства и образования до ссылок на многонациональность государства и необходимость толерантности. Враждебность к религии имеет давние исторические корни. Еще философы «Просвещения» приписывали религии обскурантизм, враждебность разуму и науке, а «научный» атеизм ХХ в. еще более агрессивен. Поэтому в Конституции России 1993 г, в отличие от Конституций Ирландии, Польши, Греции и ряда других государств места Богу не нашлось⁹⁹.

Секуляризация государственной системы сегодня претендует на роль нейтральной идеологической концепции, на основе которой должно строиться преподавание в образовательных учреждениях. Однако на деле секуляризм далеко не является нейтральным. Он поддерживает свободу слова в государственных образовательных учреждениях до тех пор, пока содержание высказываний не касается вопросов веры и защиты религии. Между тем светскость государства предполагает соблюдение принципа нейтральности, при котором ни государство, ни образовательная система не являются проводниками идеологий, противостоящих религии.

Православие, не зависимо от того хотят ли этого те или иные приверженцы атеистической мысли, является составной частью жизни российского общества. Камнем преткновения для возрождения Православной науки и православного образования в России, остается секуляризация сознания и мировоззрение государственных чиновников, прочно укоренившееся и в умах большей части ученого сообщества России, под влиянием материалистической философии, не оперирующей никакими реальными доказательствами. Светское государство, совершенно не означает государство секуляризованное - это юридическое понятие, предоставляющее равную возможность всем слоям населения реализовать свое право на образование, здесь вполне очевидна попытка заинтересованных лиц подменить реальное право, мнимым. Между тем российское законодательство об образовании устанавливает принцип защиты и развития системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства.

Что же касается сопротивления изучению основ Православной культуры и теории Православного вероучения в школах, то явление это, очевидно, закономерное. Как сказал однажды в выступлении по телевидению приснопамятный Святейший Патриарх Алексий III, «за нами стоит великая духовная и культурная традиция, получившая всемирное признание благодаря своим духовно-нравственным идеалам». Именно в этом и заключается «вина» Православной культуры. Именно поэтому она вызывает такое смущение и страх у людей, утративших свои культурные корни и не способных к восприятию ни истинного смысла духовности, ни понятия святыни, являющегося краеугольным камнем любой настоящей культуры. Для них почитание святыни — безумие. Это означает лишь то, что они находятся вне подлинной культуры. Этих людей следует только жалеть.

Успех в продвижении Православной культуры в школах возможен лишь там, где есть достаточное количество людей, сохранивших свои культурные корни и неравнодушных к будущему своих детей и нравственному состоянию своего государства.

Время подтверждает единственно верную истину о том, что альтернативы Православной культуре, основанной на вековых созидательных ценностях России, нет. На основах Православной культуры были сформированы базовые ценности моногамии брака и утверждения семьи, ответственного труда и нравственных основ правосознания и правовой культуры, в конечном счете, полной гармонии взаимоотношений между людьми. Нашим детям нужно ощущение, что их жизнь — не «существование», что в жизни у них есть большая цель, и, соответственно, есть перспектива на лучшее будущее. Но именно этого не позволят им дать секуляризованная система школьного образования.

Отстаивать материальные приоритеты несложно, поскольку они стали привычными в результате векового насаждения материалистической идеологии и атеистической пропаганды. Но изменить эти приоритеты все равно придется, так как они не только не представляют никаких истинных ценностных альтернатив Православной культуре, но и ведут к развитию аморализма и деградации общества, в этих условиях школа и Церковь неизбежно обречены на тесное сотрудничество. Иной альтернативы у российской школы просто нет, нет и иного пути: или мы оставляем людей (и в первую очередь наших детей) один на один со стихией духовно-нравственного невежества, религиозной иррациональности, в мире бескультурья, религиозных магических практик, допущенных в СМИ по волеизъявлению правителей-демократов, или мы берем на себя задачу духовно-нравственного воспитания и просвещения наших детей, либо потеряем еще одно поколение молодежи, одурманиваемой материальным фетишизмом.

Введение в систему образования учебных предметов, основывающихся на Православной культуре, нельзя понимать как простой комментарий к сюжетам картин на библейские темы, прежде всего, это разговор о духовном, и связанным с ним, нравственном мире человека.

Право народа на Православное образование должно быть закреплено Конституционно, и гарантировано в законах о дошкольном воспитании и образовании. В общеобразовательные стандарты общего и специального образования должны быть обязательно включены предметы, восстанавливающие реальную картину исторической правды русского народа о его Православной культуре, свободные от наносной грязи «научного» атеизма. Атеизм, проявивший свою антинародную лженаучную сущность, должен быть признан идеологией, враждебной целям и задачам духовно-нравственного воспитания общества и построения правового, социально справедливого государства, основанного на любви к Богу и к своим ближним – к своему народу.

Волосникова Л.М. и Тарасевич И.А. отмечают, что в большинстве европейских стран правительство при определенных обстоятельствах оказывает поддержку религиозной деятельности, когда она служит целям, которые по своей природе являются скорее социальными, нежели религиозными. При использовании данного подхода государство признает культурообразующую роль религии в истории страны и вследствие этого признания оказывает поддержку общественно значимым религиозным программам, в том числе и в сфере образования. Большинство европейских законодательных систем предполагают поддержку традиционных религий в образовательной и социальной сферах, мотивируя эту поддержку тем, что признанные религии содействуют укреплению норм нравственности и социальной стабильности. Отправной точкой такого признания является социальное и моральное влияние религии на граждан и на общество в целом. Государство может и должно обращаться за помощью к религиозным организациям, которые сохраняют духовно-нравственные ценности намного эффективнее, чем любые другие социальные группы¹⁰⁰.

Международный опыт зарубежных государств в развитии государственно-церковных отношений, а так же безотлагательная необходимость духовно-нравственного воспитания населения и совершенствования на этой основе общественных отношений в России, призывают наше государство к:

- разработке и проведению государственной воспитательной идеологии среди населения, на основе непреложных принципов Православного вероучения, направленного на восстановление морально-нравственной среды в обществе;

- установлению дошкольного религиозно-культурного воспитания по разным группам детей, в зависимости от вероисповедания родителей;

установлению обязательного религиозного образования в государственных учреждениях образования, по соотношению количества Российского населения, идентифицирующего себя с той или иной религиозной культурой;

- восстановлению дореволюционного положения деятельности священнослужителей в светских учебных заведениях, вооруженных силах, в местах заключения, в системе здравоохранения и др.;

- выделению отдельного телевизионного канала и предоставлению эфирного времени на телевидении и радио для проведения просветительной работы Русской Православной Церкви, других религиозных конфессий в диалоге;

- финансированию за счет Федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации работ по реставрации церковных зданий и сооружений, которые были разрушены в течение всего секуляризационного периода государственно управления, а так же по строительству новых храмов взамен тех, которые восстановить не возможно;

- отмене налогов в отношении официальных религиозных организаций, проводящих религиозно-просветительную, воспитательную и - образовательную работу, с целью совершенствования духовно-нравственного состояния гражданского общества России, в виду особой ее полезности для общества и государства;

- выработке свободных от атеистической мишуры новых научных подходов в исследовании природных явлений, общественных отношений, законов развития природы и общества.

По мнению И.В. Понкина, религиозное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях может осуществляться в двух формах: обучение религии; религиозно-культурологическое образование как одна из форм преподавания знаний о религии. При этом он дает свое определение обучения религии: "Несветская форма религиозного образования, осуществляемая религиозной организацией или под ее управлением или контролем, а также катехизация и воцерковление либо аналогичные формы в нехристианских религиозных объединениях. Обучение религии может осуществляться в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Пункт 1 ст. 5 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" устанавливает, что каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. Согласно п. 4 ст. 5 указанного Федерального закона, по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы. Необходимо отметить, что Приказ Министерства образования Российской Федерации от 1 июля 2003 г. № 2833 разъясняет порядок реализации этой нормы Закона¹⁰¹.

Необоснованные и ошибочные толкования требования светскости образования как недопустимости любого взаимодействия государства и религиозных организаций в области образования, приводят к нарушению не только прав обучающихся на свободу совести, но также прав их родителей на обучение и воспитание своих детей в соответствии с собственными убеждениями, закрепленных в ч. 3 ст. 13 "Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах" от 16 декабря 1966 г. , в ч. 4 ст. 18 "Международного пакта о гражданских и политических правах" от 16 декабря 1966 г.