Экономическое районирование в эпоху централизованного планирования

Необходимость создания системы крупных экономических районов страны снова была признана в 1939 г. на XVIII съезде ВКП(б), утвердившем главные задания третьего пятилетнего плана. Тогда было решено вести планирование по союзным республикам, а в РСФСР - по девяти основным экономическим районам. В 1940 г. СССР был разделен на девять районов («экономических очагов»): Центр, Запад, Север и Северо-Запад, Юг, Юго-Восток, Закавказье, Средняя Азия и Казахстан. Урал и Западная Сибирь, Восточная Сибирь и Дальний Восток.

В послевоенный период при составлении четвертого пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства (1946-1950) страну разделили на 13 основных экономических районов: Центр, Северо-Запад, Север, Запад, Юг, Северный Кавказ, Поволжье, Урал, Закавказье, Казахстан и Средняя Азия, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток. Перед каждым районом была поставлена задача максимального обеспечения собственным топливом, энергией, металлом, машинами, строительными материалами, изделиями легкой и пищевой промышленности, сельскохозяйственной продукцией.

В последующие годы экономические районы разукрупнялись. В 1960 г. число их возросло до 16, в 1961 г. - до 17. В сентябре 1963 г. была утверждена сетка из 18 крупных экономических районов, с выделением отдельно Молдавской ССР. В ноябре 1982 г. (в связи с появлением новых центров хозяйственного тяготения, формированием новых территориально-хозяйственных образований) Северо-Западный район разделен на два района: Северо-Западный и Северный. Таким образом, в стране стало 19 крупных экономических районов. Тем же постановлением Совета Министров СССР (1982) Башкирская АССР из состава Поволжья отнесена к Уральскому району.

С тех пор экономическое районирование СССР не менялось. После распада СССР (1991) речь об экономическом районировании ни в РСФСР, ни в РФ (1993) не шла. Следовательно, можно считать, что ныне в РФ существуют 11 крупных экономических районов: Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Северо-Западный, Северный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный.

Характеристика макрорегионов России

С учетом специфики условий и факторов развития и размещения производительных сил на территории современной России можно выделить три уровня макрорегионов.

Первый уровень составляют три макрозоны: 1) европейская территория страны (включая Урал), 2) Сибирь и Дальний Восток, 3) Российский Север. Заметим, что третья макрозона как бы накладывается на территории двух первых макрозон; необходимость выделения ее в особую зону обусловлена наличием здесь вечной мерзлоты, необходимостью особой стратегии социально-экономического развития.

Ко второму уровню относятся так называемые укрупненные районы: Большой Северо-Запад, Большой Центр, Юг, Урало-Поволжье, Сибирь и Дальний Восток.

Третий уровень составляют те самые 11 крупных экономических районов, которые названы выше.

Следует упомянуть также особый вид районирования - выделение программно-целевых народно-хозяйственных зон (Нечерноземная зона РСФСР, зона Байкало-Амурской магистрали и др.) и территориально-производственных комплексов (Тимано-Печорский, Канско-Ачинский, Южно-Якутский и др.).

По уровню обеспеченности полезными ископаемыми крупные экономические районы России можно подразделить на четыре группы.

Первая группа - это районы с широким комплексом полезных ископаемых, благоприятными условиями для развития производств, опирающихся на первичные ресурсы (Восточно-Сибирский и Уральский районы).

Вторая группа - районы с богатыми подземными ресурсами, добыча которых возможна в крупных масштабах (Северный, Поволжский, Западно-Сибирский, Дальневосточный).

Третья группа - районы с относительно ограниченным кругом полезных ископаемых, хотя по отдельным видам запасы полезных ископаемых существенны (Северо-Западный, Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский).

Четвертая группа - это районы, в которых полезные ископаемые скудны (Волго-Вятский, Центральный).

В европейской части России многие виды полезных ископаемых имеют внутрирайонное значение. Здесь особенно лимитированы топливно-энергетические ресурсы, исключая Северный район, где выявлены крупные запасы нефти, природного газа, каменного угля. В азиатской части страны размещаются основные топливно-энергетические ресурсы, запасы руд цветных металлов, горнохимического и горнорудного сырья; однако большая удаленность их от основных мест расселения, центров обработки и переработки сырья обусловливает значительные издержки на транспорт.

Неравномерное размещение характерно и для лесных ресурсов. В восточных районах сосредоточено 2/3 запасов леса, в западных районах (включая Урал) из оставшейся 1/3 общероссийских запасов подавляющая часть запасов приходится на Северный и Уральский экономические районы.

Самая высокая распаханность территории в Центрально-Черноземном районе - 66%, наименьшая - на Дальнем Востоке - 0,5%. В последние два-три десятилетия XX в. во всех экономических районах проявляется тенденция сокращения пашни в абсолютном измерении и особенно в расчете на душу населения.

Еще ярче выражены различия в сдвигах размещения населения: в восточной части численность населения устойчиво падает, в западной части, кроме Северного района, - растет. Это объясняется не столько воздействием естественного движения населения, сколько влиянием механического притока, т.е. миграцией населения. Особенно значителен приток мигрантов в Центральный и Центрально-Черноземный экономические районы.

Территориальная структура хозяйства сужается на севере и востоке страны Очевиден сдвиг производства в наиболее освоенную часть страны, прежде всего в Большой Центр, а также к полимагистралям Запад – Восток. Внутри экономических районов заметно перемещение (концентрация) хозяйства к большим городам, агломерациям. В целом можно сделать вывод о сужении экономического пространства России.

Оценим последствия названных тенденций для социально-экономического развития страны. Хотя технический прогресс позволяет применять взаимозаменяемые виды сырья, в результате чего утрачивается монополия отдельных районов на некоторые виды сырья, тем не менее развитие экономики невозможно без дальнейшего наращивания минерально-сырьевой базы. Следовательно, и в перспективе не отпадет надобность в освоении природных ресурсов восточных районов. Поскольку трудозатраты в районах нового освоения выше, чем в староосвоенных развитых районах, техническая оснащенность производства в отдаленных районах, особенно северных, должна быть самой высокой.