План гоэлро и районирование

Идеи экономического районирования как основы территориальной организации народного хозяйства страны получили свое первое воплощение в плане государственной электрификации России (ГОЭЛРО). Этот план предусматривал такую специализацию производства в экономических районах и такие связи между ними, которые обеспечивали комплексное развитие районов на базе широкого использования природных ресурсов.

Сочетание отдельных элементов и отраслей народного хозяйства с географическими, историческими и другими условиями изменяется от одного региона страны к другому. В связи с этим для выработки рационального плана развития хозяйства страны требовалось ее подразделение на хозяйственно-самостоятельные единицы - районы. Поэтому план ГОЭЛРО был составлен не только в целом по стране, но и в территориальном разрезе - по восьми крупным экономическим районам: Северному, Центрально-Промышленному, Приволжскому, Донецко-Южному, Уральскому, Кавказскому, Туркестанскому и Западно-Сибирскому (Восточная Сибирь и Дальний Восток в план ГОЭЛРО не входили). Хозяйственное развитие каждого экономического района, прежде всего его электрификация, рассматривалось в единстве с планом развития хозяйства страны. Такой подход имел целью сбалансировать основные показатели развития производительных сил страны по вертикали (отраслевой разрез) с их территориальным размещением - по горизонтали (районный разрез).

Через год (1921) в постановлении Совнаркома «О плане электрификации» указывалось на составление дополнительных планов электрификации по новым экономическим районам: Центрально-Черноземному, Северо-Западному. Средне-Волжскому, Юго-Восточному.

Работы комиссий Госплана и вцик по районированию

Прямым и непосредственным продолжением плана ГОЭЛРО явились начатые в 1921 г. работы Комиссии Госплана (под председательством Г.М. Кржижановского) и Комиссии при Президиуме ВЦИК (под председательством М.И. Калинина) по районированию России. В принятых документах экономический район понимался как комбинированная производственная совокупность, построенная по энергетическому принципу в широком смысле, с максимально завершенным, но не замкнутым хозяйством.

Территории районов выделялись в соответствии с задачами перспективного развития, материально-техническая база районов проектировалась как единое целое, районы в плановом порядке специализировались и связывались наиболее целесообразным образом со всей системой народного хозяйства страны. На основе этих методологических предпосылок был разработан детальный проект экономического районирования с разделением всей страны на 21 район: Северо-Западный. Северный, Западный, Центрально-Промышленный, Ветлужско-Вятский, Уральский, Юго-Западный, Центрально-Черноземный, Средне-Волжский, Юго-Восточный, Южный Горнопромышленный, Кавказский, Западно-Сибирский, Кузнецко-Алтайский, Енисейский, Ленско-Ангарский, Якутский, Дальневосточный, Западно-Киргизский и Восточно-Киргизский, Туркестанский.

В апреле 1923 г. предложения по районированию получили принципиальное одобрение XII съезда ВКП(б). Несмотря на это практических шагов по реализации результатов работы комиссий не было сделано. Во второй половине 1920-х - начале 1930-х гг. установки на экономическое районирование и административно-территориальное устройство страны несколько раз изменялись. Старое губернское деление территории было упразднено, вместо него образованы области и края, количество которых постоянно нарастало. Что касается крупных экономических районов (макрорегионов), то они использовались исключительно как счетные единицы при обосновании перспективных планов. Какие-либо органы управления на данном уровне отсутствовали.